Decizia nr. 570/CA/2026-R privind informațiile despre petițiile electronice

Transcriere disponibilă Verifică pasajele citate în imaginea PDF.

=== PAGINA 1 ===
Cod ECLI    ECLI:RO:CAORA:2026:008.000570
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția de contencios administrativ și fiscal
Dosar nr. 1585/83/CA/2025 - R
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
DECIZIA NR.  570/CA/2026 - R 
Ședința publică din data de 12.10.2026
Completul de judecată constituit din:
Președinte: [anonimizat] 
Judecător: [anonimizat]
Judecător: [anonimizat]
Grefier: [anonimizat]  
  
Pe  rol  se  află  pronunțarea  asupra  recursului  formulat  de  recurenta-reclamantă
Fundația Freies Europa Weltanschauung, cu sediul în mun. Satu Mare, [anonimizat]
[anonimizat] jud. Satu Mare și sediul proced. ales pentru comunicări  la adresa de poștă electronică
office@freies-europa.ro, în contradictoriu cu intimata-pârâtă Garda Națională de Mediu –
Comisariatul General, cu sediul în București, B-dul Unirii nr. 78, bl. J2, sector 3, împotriva
Sentinței nr.  199/CA din 08.04.2026 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, având ca obiect
comunicare informații de interes public.
Se constată că mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de
02 octombrie 2026, încheiere ce face parte din prezenta și când în vederea deliberării și pentru
a da părților posibilitatea de a depune la dosar concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea în cauză
pentru termenul de azi, după care:
CURTEA DE APEL
Deliberând  asupra  recursului  în  contencios  administrativ  de  față,  a  constatat
următoarele: 
Prin Sentința nr. 199/CA din 08.04.2026, Tribunalul Satu Mare a respins cererea de
chemare în judecată formulată de reclamanta Fundația Freies Europa Weltanschauung, cu în
contradictoriu cu pârâta Garda Națională de Mediu – Comisariatul General, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul a reținut că prin cererea nr. 7570/GM/
04.08.2025 adresată pârâtei Garda Națională de Mediu – Comisariatul General reclamanta
Fundația Freies Europa Weltanschauung (persoană juridică fără scop patrimonial), a solicitat,
în temeiul Legii nr. 544/2001 și a normelor metodologice aprobate prin H.G, nr. 123/2002 să se
comunice în termenul legal de comunicare, informații privind parametrii tehnici ai serviciului
de poștă electronică al pârâtei (limite de dimensiune, configurări relevante pentru respingerea
mesajelor, jurnale de server pentru două zile determinate, statistici agregate privind respingeri,
proceduri  interne  pentru  gestionarea  petițiilor  electronice,  existența  eventualelor  filtrări
„silențioase" și ultimele auditări IT), apreciind că această împrejurare este relevantă deoarece
natura informaților - modalitatea în care pârâta primește și procesează petiții electronice -
privește chiar modul de exercitare a atribuțiilor unei autorități publice și se încadrează în
definiția legală a informației de interes public. 
A avut în vedere judecătorul fondului că prin răspunsul comunicat reclamantei nr. 7570/
GM/04.09.2025 pârâta a transmis un răspuns de refuz, arătând în esență că „informațiile
solicitate nu se încadrează in categoria informațiilor de interes public”.
1
[Semnături/ștampile și zonele suprapuse: anonimizate.]

=== PAGINA 2 ===
În drept, instanța de fond a avut în vedere dispozițiile art. 1, 2 lit. b), 6 și 12 din Legea nr.
544/2001 stabilind că reclamanta solicită informații privind parametrii tehnici ai serviciului de
poștă electronică al pârâtei (limite de dimensiune, configurări relevante pentru respingerea
mesajelor, jurnale de server pentru două zile determinate, statistici agregate privind respingeri,
proceduri  interne  pentru  gestionarea  petițiilor  electronice,  existența  eventualelor  filtrări
„silențioase" și ultimele auditări IT) iar astfel de informații nu reprezintă informații de interes
public ce pot fi comunicate oricărei persoane interesate.
A constatat prima instanță că modalitatea în care pârâta primește și procesează petiții
electronice, modul de exercitare a atribuțiilor autorității publice sub acest aspect, poate atrage
răspunderea  acesteia  în  formele  prevăzute  de  lege,  însă  informațiile  concrete,  respectiv
parametrii tehnici ai serviciului de poștă electronică al pârâtei și acces la jurnalele de server nu
pot fi comunicate către orice persoană fără compromiterea tocmai a securității acestor sisteme
informatice.
Mai mult, tribunalul a reținut că în ceea ce privește activitatea Gărzii Naționale de
Mediu, există reglementări derogatorii de la prevederile art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001
făcând în acest sens trimitere la dispozițiile art. 28, 29 și 30 din Ordinul nr. 256 din 5 martie
2014 al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice, privind modificarea anexei la Ordinul
ministrului mediului nr. 464/2009 pentru aprobarea Normelor tehnice privind organizarea și
desfășurarea activităților de control și inspecție în domeniul protecției mediului, reținând că pot
constitui informații de interes public ce pot fi comunicate doar date referitoare la capacitatea
instituțională și la resursele GNM, nu și informații care vizează parametrii tehnici ai serviciului
de poștă electronică al Gărzii Naționale de Mediu, precum și accesul la jurnalele de server sau
alte informații similare, infrastructura tehnică a instituției, ori configurația serverului de poștă
electronică,  deoarece  aceasta  nu reprezintă  informații  privind  capacitatea  instituțională  și
resursele pârâtei, ci aspecte care privesc infrastructura tehnică a pârâtei, fără a interesa publicul
larg. 
Astfel, tribunalul a constatat că, în mod corect a apreciat pârâta faptul că informațiile
solicitate privind infrastructura tehnică a instituției, precum și configurația serverului de e-mail,
nu sunt destinate publicității generale și că dezvăluirea unor astfel de informații ar putea
conduce la riscul unor scurgeri de date sau accesarea neautorizată a unor informații care nu
sunt destinate publicului larg, fapt ce ar periclita securitatea și buna funcționare a instituției. 
Așadar, având în vedere prevederile legale mai sus citate, instanța de fond a reținut că
pârâta nu este obligată să comunice reclamantului informații care vizează parametrii tehnici ai
serviciului de poștă electronică al pârâtei, accesul la jurnalele de server sau alte informații
similare, ori date care privesc infrastructura tehnică a instituției și configurația serverului de
poștă electronică, aspect față de care cererea reclamantei fiind neîntemeiată, urmează a fi
respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta-reclamantă Fundația Freies
Europa Weltanschauung, solicitând admiterea recursului și casarea sentinței recurate, cu
consecința admiterii plângerii, iar în subsidiar trimiterea cauzei spre rejudecare. 
În motivare, recurenta a arătat că sentința recurată este nelegală și netemeinică, motivarea
fiind afectată pe o dublă eroare, întrucât confundă informațiile comunicate din oficiu cu
informațiile care se furnizează la cerere în baza Legii nr. 544/2001 și, pe de altă parte, tratează
un act administrativ, subordonat legii, ca pe o normă derogatorie care ar putea restrânge
definiția legală a informației de interes public, ceea ce este inadmisibil.
Sub un prim aspect, recurenta a arătat că hotărârea se impune casată în temeiul art. 488
alin. (1) pct. 6 C.proc.civ., întrucât nu cuprinde o motivare efectivă  asupra problemelor
esențiale ale cauzei. 
A învederat instanței recurenta că prima instanță nu a arătat, pentru fiecare categorie de
informații solicitată, de ce aceasta nu ar privi activitatea autorității sau în ce excepție legală
2

=== PAGINA 3 ===
concretă din art. 12 din Legea nr. 544/2001 s-ar încadra ci a validat global teza intimatei
potrivit căreia ceea ce nu se regăsește în lista de documente accesibile publicului din act
administrativ sectorial nu ar mai putea fi comunicat și că orice informație tehnică referitoare la
serviciul de e-mail ar deveni nepublică. 
Sub un al doilea aspect,  recurenta a susținut că sentința a fost dată cu încălcarea și
aplicarea greșită a normelor de drept material, fiind incident art. 488 alin. (1) pct. 8 C.proc.civ. 
Recurenta a arătat, în esență, că în prezenta cauză, informațiile solicitate privesc modul
concret în care intimata primește, respinge, confirmă, înregistrează și procesează petițiile
transmise prin poștă electronică.
În  opinia  recurentei,   maniera  oficială  de  recepționare  a  petițiilor  reprezintă  o
componentă directă a activității administrative a unei autorități publice iar parametrii generali
care condiționează  funcționarea  activității  de petiționare,  precum limita  de dimensiune  a
mesajelor recepționate electronic, existența notificărilor de tip bounce, procedura internă de
înregistrare a mesajelor, statisticile agregate privind respingerile și existența sau inexistența
unor filtrări „silențioase”, nu sunt extrinseci activității instituției, ci tocmai modalități de
exercitare a atribuțiilor sale față de public și organizațiile neguvemamentale. Prin urmare,
recurenta a apreciat că procedura de recepție și de înregistrare a petițiilor electronice nu poate
fi scoasă, în bloc, din sfera informațiilor de interes public, soluția instanței de fond fiind
nelegală.
Sub un al treilea aspect, recurenta a arătat, în esență, că prima instanță a acordat actului
administrativ invocat de intimată o forță derogatorie pe care acesta nu o poate avea. 
A mai susținut recurenta, în esență, că sentința este nelegală deoarece a validat un refuz
global de furnizare a informației publice, în condițiile în care legea și normele metodologice
impun o analiză punctuală și, dacă este cazul, comunicarea parțială după anonimizare. 
A învederat instanței recurenta, în esență, că aceeași critică este valabilă și în raport cu
invocarea generică a „securității informatice
Totodată,  recurenta a precizat că sentința recurată consacră o interpretare neconformă cu
dreptul Uniunii Europene, contrară principiului cooperării loiale și obligației de interpretare
conformă. 
În opinia recurentei, chiar dacă prezenta cauză este guvernată în principal de Legea nr.
544/2001  și  privește  funcționarea  canalului  electronic  de  petiționare,  prima  instanță  și-a
fundamentat soluția pe interpretarea unui act administrativ din materia inspecției de mediu,
respectiv anexa modificată prin Ordinul nr. 256/2014 iar odată ce tribunalul a ales să sprijine
soluția pe acest act sectorial, era ținut, în virtutea art. 4 alin. (3) TFUE și a art. 4 C.proc.civ., să
realizeze  o interpretare  compatibilă  cu dreptul UE și nu una care reduce efectul  util al
standardului unional de transparență în același sector. Conform susținerilor recurentei, din
jurisprudența C.J.U.E. în cauza Bayer CropScience rezultă că, prin stabilirea faptului că
invocarea confidențialității comerciale sau industriale nu poate bloca accesul la informații
privind  emisiile  în  mediu,  dreptul  unional  nu  permite  statelor  membre  sau  autorităților
naționale să adauge, prin drept intern, un prag suplimentar de tipul „impact semnificativ”
pentru a restrânge publicitatea. În opinia recurentei, această împrejurare este relevantă deoarece
tribunalul  nu  putea  transforma  un  act  infralegal,  care  este  deja  cel  puțin  discutabil  din
perspectiva standardului unional, într-o normă „specială” aptă să restrângă definiția legală largă
a informației de interes public din Legea nr. 544/2001.
Totodată, recurenta a solicitat sesizarea C.J.U.E.  cu următoarele întrebări preliminare:
1. Articolul 2 punctul 1 literele (c) și (d), articolul 3 alineatul (1) și articolul 4 din
Directiva 2003/4/CE, citite în lumina Convenției de la Aarhus, astfel cum face parte din
ordinea juridică a Uniunii prin Decizia 2005/370/CE, trebuie interpretate în sensul că noțiunea
de „informație privind mediul” poate include informații referitoare la procedurile, condițiile
tehnice generale și verificabile și mecanismele administrative prin care autoritatea publică
3

=== PAGINA 4 ===
competentă în domeniul protecției mediului primește, înregistrează, respinge sau filtrează
sesizările și petițiile electronice privind posibile încălcări ale legislației de mediu, atunci când
aceste informații privesc măsuri sau activități administrative ale autorității și condiționează în
mod efectiv accesul publicului la aceasta?
2. În cazul unui răspuns afirmativ la prima întrebare, aceleași dispoziții din Directiva
2003/4/CE, citite în lumina principiului cooperării loiale prevăzut la art. 4 alin. (3) TUE,
trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale infralegale/administrative
sau  unei  interpretări  jurisprudențiale  naționale  potrivit  căreia,  în  sectorul  controlului  și
inspecției de mediu, numai categoriile de informații și documente enumerate de acel act
administrativ sunt accesibile publicului, cu excluderea altor informații deținute de autoritatea
publică și care privesc activitatea sa, precum și unei practici de refuz în bloc a accesului, fără
examinare individualizată a fiecărei categorii de informații solicitate și fără acordarea accesului
parțial la informațiile comunicabile după anonimizarea elementelor protejate?
3. Articolul 4 alineatul (2) din Directiva 2003/4/CE și articolul 23 alineatul (6) din
Directiva 2010/75/UE trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale
infralegale/administrative  sau  unei  interpretări  naționale  potrivit  căreia  sunt  accesibile
publicului  numai  „date  generale”,  numai  registrele  rapoartelor  de  inspecție,  ori  numai
informațiile  privind  emisiile  cu  impact  semnificativ  asupra  mediului,  iar  nu  și  celelalte
informații ori documente care intră în domeniul de aplicare al dreptului unional privind accesul
la informația de mediu?
În drept,  recurenta a invocat prevederile dispozițiile art. 20 alin. (l)-(3) și art. 28 din
Legea nr. 554/2004, ale art. 2 lit. b), art. 3, art. 5, art. 6, art. 7, art. 12 și art. 22 din Legea nr.
544/2001, ale art. 15, art. 20, art. 21 și art. 22 din H.G. nr. 123/2002, ale art. 4 alin. (3) și art.
77 din Legea nr. 24/2000, precum și ale art. 4, art. 488 alin. (1) pct. 5, 6 și 8, art. 490 alin. (1),
art. 496 și art. 498 C. proc. civ., Directiva 2003/4/CE, Convenția de la Aarhus.
Prin  întâmpinare  intimata-pârâtă  Garda  Națională  de  Mediu  –  Comisariatul
General a solicitat respingerea recursului ca nefondat. 
În motivare, cu privire la critica referitoare la pretinsa nemotivare a sentinței, motiv de
casare întemeiat pe art. 488 alin.(1) pct.6 C.proc.civ., a arătat că instanța de fond a analizat în
mod explicit obiectul solicitării formulate prin cererea nr. 7570/04.08.2025 și a identificat
natura informațiilor solicitate, respectiv: parametri tehnici ai serviciului de poștă electronică,
configurații relevante pentru respingerea mesajelor, acces la jurnalele de server, informații
privind filtre și mecanisme informatice, informații privind infrastructura tehnică și configurația
sistemului informatic, audituri IT.
A susținut intimatul, în esență, că tribunalul a arătat în mod clar de ce aceste informații
nu reprezintă informații de interes public în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001,
concluzionând  că  ele  privesc  infrastructura  tehnică  internă  a  instituției  și  nu  activitatea
administrativă destinată publicului, astfel că hotărârea conține o motivare efectivă, coerentă și
suficientă pentru a permite controlul judiciar.
Cu privire la pretinsa confuzie dintre art. 5 și art. 6 din Legea nr. 544/2001 intimata a
precizat că această critică pornește de la o premisă greșită, întrucât tribunalul nu a respins
acțiunea deoarece informațiile solicitate nu se regăsesc printre informațiile comunicate din
oficiu prevăzute de art. 5 din Legea nr. 544/2001. Astfel, intimata a apreciat că analiza
diferențelor dintre art. 5 și art. 6 din Legea nr. 544/2001 este lipsită de relevanță în raport cu
soluția adoptată.
Cu privire la critica referitoare la Ordinul nr. 256/2014 al Ministerului Mediului și
Schimbărilor Climatice privind modificarea anexei la Ordinul 464/2009 pentru aprobarea
Normelor tehnice privind organizarea și desfășurarea activităților de control și inspecție în
domeniul protecției mediului, intimata a solicitat a se observa faptul că, din considerentele
4

=== PAGINA 5 ===
sentinței civile rezultă că instanța de fond a interpretat și aplicat cu prioritate dispozițiile Legii
nr. 544/2001.
În opinia intimatei, trimiterea la Ordinul nr. 256/2014 apare doar ca argument secundar,
după ce instanța a constatat că informațiile solicitate privesc infrastructura tehnică a instituției
și nu reprezintă informații de interes public în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001.
Cu privire la susținerea că informațiile solicitate reprezintă informații de mediu, intimata
a arătat, în esență, că recurenta-reclamantă încearcă să califice informațiile solicitate drept
informații de mediu în sensul Directivei 2003/4/CE și al Convenției de la Aarhus.
În opinia intimatei, o asemenea interpretare este neîntemeiată, întrucât cererea formulată
de către recurenta-reclamantă nu privește starea elementelor de mediu, emisii, măsuri de
protecție a mediului, acte de control, rezultate ale inspecțiilor, date privind poluarea, informații
referitoare la impactul asupra mediului ci vizează exclusiv aspecte tehnice privind funcționarea
sistemului de postă electronică și a infrastructurii informatice utilizate de instituție iar Directiva
2003/4/CE nu transformă automat orice informație deținută de o autoritate de mediu într-o
informație de mediu.
Referitor la solicitarea recurentei privind sesizarea Curții de Justiție a Uniunii Europene,
a solicitat respingerea acesteia, întrucât întrebările formulate nu vizează o problemă reală de
interpretare a dreptului Uniunii, iar soluționarea cauzei nu depinde de dezlegarea acestora.
În drept, intimata a invocat prevederile art. 205, art. 483 și următoarele C.proc.civ.
Analizând recursul, instanța constată următoarele:
Având în vedere că recurenta a formulat o cerere de sesizare a C.J.U.E. cu întrebări 
preliminare, apreciind că de răspunsul la acestea depinde modul de soluționare al cauzei, 
Curtea reține că se impune, cu prioritate, analiza admisibilității cereriii de sesizare a C.J.U.E. 
cu întrebările formulate.
Examinând admisibilitatea cererii de sesizare a C.J.U.E. cu întrebările preliminare 
formulate de recurentă, instanța constată următoarele :
Potrivit art. 267 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, „Curtea de Justiție
a Uniunii Europene este competentă să se pronunțe, cu titlu preliminar, cu privire la: (a)
interpretarea tratatelor; (b) validitatea și interpretarea actelor adoptate de instituțiile, organele,
oficiile sau agențiile Uniunii; În cazul în care o asemenea chestiune se invocă în fața unei
instanțe dintr-un stat membru, această instanță poate, în cazul în care apreciază că o decizie în
această privință îi este necesară pentru a pronunța o hotărâre, să ceară Curții să se pronunțe cu
privire la această chestiune. În cazul în care o asemenea chestiune se invocă într-o cauză
pendinte în fața unei instanțe naționale ale cărei decizii nu sunt supuse vreunei căi de atac în
dreptul intern, această instanță este obligată să sesizeze Curtea. În cazul în care o asemenea
chestiune se invocă într-o cauză pendinte în fața unei instanțe judecătorești naționale privind o
persoană supusă unei măsuri privative de libertate, Curtea hotărăște în cel mai scurt termen”.
Din interpretarea  acestor  norme juridice  din dreptul  unional,  rezultă  condițiile  de
admisibilitate ale cererilor de sesizare a Curții de Justiție a Uniunii Europene, respectiv, cererea
să fie formulată în fața unei instanțe dintr-un stat membru, să fie relevantă pentru soluționarea
cauzei cu care instanța națională este învestită și să privească interpretarea tratatelor ori
validitatea  și  interpretarea  actelor  adoptate  de  instituțiile,  organele,  oficiile  sau  agențiile
Uniunii.
Jurisprudența C.J.U.E. în materie (cauza CILFIT – C-283/81) a detaliat condițiile de
admisibilitate expuse anterior, statuând în sensul că „Articolul 177 al treilea paragraf trebuie să
fie interpretat în sensul că o instanță națională ale cărei decizii nu sunt supuse unei căi de atac
în dreptul intern trebuie, atunci când se pune o problemă de drept comunitar în cauza dedusă
judecății sale, să își îndeplinească obligația de sesizare a Curții de Justiție, cu excepția cazului
în care constată că problema invocată nu este pertinentă sau că dispoziția comunitară în cauză a
făcut deja obiectul unei interpretări din partea Curții sau că aplicarea corectă a dreptului
5

=== PAGINA 6 ===
comunitar se impune cu o asemenea evidență încât nu mai lasă loc niciunei îndoieli rezonabile;
existența unei astfel de posibilități trebuie să fie evaluată în funcție de caracteristicile proprii
dreptului comunitar, de dificultățile specifice pe care le prezintă interpretarea acestuia și de
riscul divergențelor de jurisprudență în cadrul Comunității”.
În cauza Consorzio Italian Management, C-561-19 (ECLI:EU:C:2021:799), pronunțată
de Marea Cameră, C.J.U.E. a arătat că „32  În plus, trebuie amintit că, în măsura în care nu
există nicio cale de atac în dreptul intern împotriva deciziei unei instanțe naționale, aceasta din
urmă are, în principiu, obligația de a sesiza Curtea în sensul articolului 267 al treilea paragraf
TFUE atunci când în fața sa este invocată o chestiune privind interpretarea dreptului Uniunii
(Hotărârea din 15 martie 2017, Aquino, C-3/16, EU:C:2017:209, punctul 42 și jurisprudența
citată).
33      Potrivit unei jurisprudențe constante a Curții, o instanță națională ale cărei decizii
nu sunt supuse unei căi de atac în dreptul intern nu poate fi exonerată de această obligație decât
atunci când constată că problema invocată nu este relevantă sau că dispoziția de drept al
Uniunii în cauză a făcut deja obiectul unei interpretări din partea Curții ori că interpretarea
corectă a dreptului Uniunii se impune cu o asemenea evidență încât nu mai lasă loc niciunei
îndoieli rezonabile [a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 octombrie 1982, Cilfit și alții,
283/81, EU:C:1982:335, punctul 21, Hotărârea din 15 septembrie 2005, Intermodal Transports,
C-495/03,  EU:C:2005:552,  punctul  33,  precum  și  Hotărârea  din  4  octombrie  2018,
Comisia/Franța (Impozit anticipat pe bunuri mobile), C-416/17, EU:C:2018:811, punctul 110].
34      În această privință trebuie amintit, în primul rând, că din raportul dintre al doilea
și al treilea paragraf ale articolului 267 TFUE rezultă că instanțele vizate de al treilea paragraf
se bucură de aceeași putere de apreciere ca toate celelalte instanțe naționale pentru a evalua
dacă, în scopul de a pronunța o hotărâre, este necesară o decizie asupra unui aspect de drept al
Uniunii. Prin urmare, aceste instanțe naționale nu sunt obligate să trimită o întrebare referitoare
la interpretarea dreptului Uniunii formulată în cauza dedusă judecății lor în cazul în care
respectiva întrebare nu este pertinentă, respectiv, în alți termeni, în cazul în care, indiferent care
ar fi răspunsul la această întrebare, el nu ar putea avea nicio influență asupra soluționării
litigiului (Hotărârea din 6 octombrie 1982, Cilfit și alții, 283/81, EU:C:1982:335, punctul 10,
Hotărârea din 18 iulie 2013, Consiglio Nazionale dei Geologi, C-136/12, EU:C:2013:489,
punctul 26, precum și Hotărârea din 15 martie 2017, Aquino, C-3/16, EU:C:2017:209, punctul
43).
35      Astfel, în cadrul unei proceduri prevăzute la articolul 267 TFUE, care este
întemeiată pe o separare clară a funcțiilor între instanțele naționale și Curte, instanța națională
este singura competentă să constate și să aprecieze situația de fapt din litigiul principal, precum
și să interpreteze și să aplice dreptul național. De asemenea, numai instanța națională sesizată
cu  soluționarea  litigiului  și  care  trebuie  să  își  asume  răspunderea  pentru  hotărârea
judecătorească ce urmează a fi pronunțată are competența să aprecieze, luând în considerare
particularitățile cauzei, atât necesitatea, cât și pertinența întrebărilor pe care le adresează Curții
(Hotărârea  din  26  mai  2011,  Stichting  Natuur  en  Milieu  și  alții,  C-165/09-C-167/09,
EU:C:2011:348, punctul 47 și jurisprudența citată, Hotărârea din 9 septembrie 2015, X și van
Dijk, C-72/14 și C-197/14, EU:C:2015:564, punctul 57, precum și Hotărârea din 12 mai 2021,
Altenrhein Luftfahrt, C-70/20, EU:C:2021:379, punctul 25).
36      În al doilea rând, trebuie amintit că autoritatea interpretării date de Curte în
temeiul articolului 267 TFUE poate să priveze obligația prevăzută la articolul 267 al treilea
paragraf TFUE de cauza sa și să o golească astfel de conținut, în special atunci când întrebarea
adresată este identică din punct de vedere material cu o întrebare care a făcut deja obiectul unei
hotărâri preliminare într-o cauză similară sau, a fortiori, în cadrul aceleiași cauze naționale sau
atunci când o jurisprudență consacrată a Curții rezolvă problema de drept în cauză, oricare ar fi
natura procedurilor care au determinat această jurisprudență, chiar în absența unei identități
6

=== PAGINA 7 ===
stricte a întrebărilor în litigiu (a se vedea în acest sens Hotărârea din 27 martie 1963, Da Costa
și alții, 28/62-30/62, EU:C:1963:6, p. 75 și 76, Hotărârea din 6 octombrie 1982, Cilfit și alții,
283/81, EU:C:1982:335, punctele 13 și 14, Hotărârea din 4 noiembrie 1997, Parfums Christian
Dior, C-337/95,  EU:C:1997:517,  punctul  29,  și  Hotărârea  din  2  aprilie  2009, Pedro IV
Servicios, C-260/07, EU:C:2009:215, punctul 36)”.
Prin  urmare,  chiar  dacă  sunt  îndeplinite  toate  condițiile  de  admisibilitate  expuse
anterior, iar cererea de sesizare este formulată în fața unei instanțe naționale de ultim grad de
jurisdicție, această din urmă instanță poate decide să nu sesizeze Curtea de Justiție a Uniunii
Europene în legătură cu o întrebare preliminară în măsura în care dispoziția din dreptul U.E. în
cauză a făcut deja obiectul unei interpretări din partea Curții (teoria actului clarificat) sau
aplicarea corectă a dreptului comunitar se impune cu o asemenea evidență încât nu mai lasă loc
niciunei îndoieli rezonabile ( teoria actului clar).
Plecând de la aceste premise juridice referitoare la condițiile de admisibilitate ale
cererilor de sesizare a Curții de Justiție a Uniunii Europene cu întrebările preliminare, instanța
constată că toate întrebările preliminare propuse de recurentă au ca premise faptul că prima
instanță și-a fundamentat soluția pe un act administrativ de forță juridică inferioară legii,
respectiv pe prevederile Ordinului nr. 256/2014 și faptul că informațiile solicitate de recurenta
reclamantă, prin cererea formulată, ar constitui informații de mediu în sensul dreptului U.E.
Curtea constată că ambele premise factuale și juridice ale întrebărilor preliminare sunt
eronate, astfel că răspunsul la întrebările preliminare nu este relevant în cauză.
Astfel, în ceea ce privește prima premisă menționată, respectiv aceea că instanța de
fond și-a fundamentat soluția pe un act administrativ de forță juridică inferioară legii, respectiv
pe prevederile Ordinului nr. 256/2014, Curtea constată, contrar susținerilor recurentei, că din
cuprinsul considerentelor hotărârii recurate nu reiese că instanța de fond ar fi considerat legal
refuzul comunicării informațiilor solicitate exclusiv în temeiul Ordinului nr. 256/2014, ci
rezultă că instanța de fond a reținut că nu sunt îndeplinite nici condițiile prevăzute de Legea nr.
544/2001 și nici cele reglementate de Ordinul nr. 256/2014.
Așadar, concluzia care se impune este aceea că prima instanță a analizat ansamblul
normelor juridice pe care le-a considerat incidente în speță și a concluzionat că nu sunt
îndeplinite condițiile pentru comunicarea informațiilor solicitate, fără a înlătura prevederile
legii și a aplica cu prioritate prevederile ordinului menționat.
Pe de altă parte, referitor la cea de-a doua premisă juridică avută în vedere de recurentă,
Curtea constată că este evident, rezultând din chiar conținutul cererii de informații de interes
public, că prin această cerere recurenta reclamantă nu a solicitat să-i fie comunicate informații
de mediu, ci a cerut informații legate de activitatea unei instituții care își desfășoară activitatea
în domeniul mediului, aceste informații referindu-se însă la chestiuni tehnice ce privesc modul
de primire și gestionare, pe cale electronică, a petițiilor formulate în legătură cu activitatea
instituției intimate.
În aceste condiții, Curtea constată că răspunsul la întrebările preliminare propuse de
recurentă nu ar avea nicio relevanță cu privire la modul de soluționare al cauzei, care privește o
situație pur internă fără legătură cu dreptul U.E.
Având în vedere că nu se poate reține incidența premiselor juridice și factuale de la care
pleacă cererea de întrebare preliminară, aceasta din urmă nu este pertinentă în cauză, neputând
duce la soluționarea litigiului cu care instanța națională a fost învestită, astfel că nu se impune
sesizarea C.J.U.E. cu aceste întrebări preliminare.
Pe cale de consecință, instanța va respinge cererea formulată de recurentă de sesizare a
Curții de Justiție a Uniunii Europene cu întrebări preliminare.
Analizând fonduul recursului declarat, instanța constată următoarele :
Recurenta a invocat critici de nelegalitate a sentinței recurate vizând vizând motivarea
necorespunzătoare a sentinței recurate, aceste critici de nelegalitate subsumându-se motivului
7

=== PAGINA 8 ===
de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 6 C.proc.civ. precum și motive de nelegalitate
vizând interpretarea normelor de drept material referitoare la comunicarea informațiilor de
interes public, aceste critici de nelegalitate subsumându-se motivului de casare prevăzut de art.
488 alin. (1) pct. 8 C.proc.civ.
Analizând  motivele  de  nelegalitate  a  sentinței  recurate  vizând  motivarea
necorespunzătoare a sentinței recurate, subsumate motivului de casare prevăzut de art. 488 alin.
(1) pct. 6 C.proc.civ., Curtea are în vedere că potrivit art. 488 alin. (1) pct. 6 C.proc.civ.,
hotărârea atacată este nelegală dacă nu cuprinde motivele pe care se întemeiază sau când
cuprinde motive contradictorii ori numai străine de natura cauzei.
Art. 425 alin. (1) lit. b) C. proc. civ., prevede obligația pentru instanță de a indica în
considerentele hotărârii, obiectul cererii, susținerile părților, pe scurt expunerea situației de fapt
reținută de instanță pe baza probelor administrate, motivele de fapt și de drept pe care se
întemeiază soluția arătându-se motivele pentru care s-au admis cât și cele pentru care s-au
înlăturat cererile părților.
Motivul de recurs prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 6 C.proc.civ. vizează nu numai
ipoteza în care lipsesc considerentele hotărârii, ci și când acestea sunt contradictorii sau nu au
legătură cu cauza, deoarece și această situație poate fi calificată ca nemotivare a hotărârii,
motivul de recurs vizând atât lipsa motivării cât și motivarea inexactă sau contradictorie.
Motivarea reprezintă un element esențial al unei hotărâri judecătorești, iar lipsa acesteia
atrage nelegalitatea  ei, scopul motivării  fiind acela  de a fundamenta și explica  măsurile
adoptate de instanță în cadrul dispozitivului.
Articolul 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor și libertăților fundamentale ale
omului garantează părților dreptul la un proces echitabil care presupune, printre altele, și
obligația  instanțelor  de a-și motiva  hotărârile.  O motivare  corespunzătoare  presupune că
instanța poate să nu răspundă tuturor susținerilor  părților  însă este imperativ  necesar ca
susținerile esențiale ale acestora să fie analizate și să se indice în hotărârea judecătorească
motivele pentru care instanța le-a apreciat ca fiind întemeiate sau neîntemeiate (cauza Albert
contra României).
Transpunând aceste principii în speță, instanța de recurs constată că hotărârea instanței de
fond este motivată corespunzător, putându-se identifica raționamentul logico-juridic avut în
vedere de judecătorul fondului la pronunțarea soluției de respingere a acțiunii.
În acest sens, instanța de recurs are în vedere că prima instanță, raportat la obiectul
concret al solicitărilor de informații formulate de recurentă, a calificat toate aceste solicitări ca
privind parametrii tehnici ai serviciului de poștă electronică al intimatei, și a considerat că
astfel de informații sunt exceptate de la comunicare conform art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea
nr. 544/2001.
Așa cum s-a arătat anterior, cerințele naționale și convenționale în materia motivării
hotărârilor judecătorești sunt în sensul că instanța poate să nu răspundă tuturor susținerilor
părților însă este imperativ necesar ca susținerile esențiale ale acestora să fie analizate și să se
indice în hotărârea judecătorească motivele pentru care instanța le-a apreciat ca fiind întemeiate
sau neîntemeiate (cauza Albert contra României).
Prin urmare, din moment ce instanța de fond, raportat la obiectul concret al solicitărilor
de informații formulate de recurentă, a calificat toate aceste solicitări ca privind parametrii
tehnici ai serviciului de poștă electronică al intimatei, nu mai era necesar să analizeze fiecare
informație solicitată în parte, așa cum pretinde recurenta.
Pe cale de consecință, Curtea constată că hotărârea recurată respectă exigențele motivăriii
hotărârilor judecătorești, astfel că nu este incident motivul de casare prevăzut de art. 488 alin.
(1) pct. 6 C.proc.civ.
Referitor la motivele de nelegalitate subsumate motivului de casare prevăzut de art. 488
alin. (1) pct. 8 C.proc.civ., Curtea constată, în acord cu judecătorul fondului, că solicitările
8

=== PAGINA 9 ===
cuprinse la punctele 2.1, 3 și 6 din cererea de informații de inetres public formulată de
recurentă, vizând extras din configurația serverului de poștă, jurnalele de server și audit IT sau
teste de penetrare constituie informații legate de parametrii tehnici concreți ai sistemului
informatic  utilizat  de către intimată,  iar comunicarea  acestei  categorii  de informații  este
exceptată în temeiul  art. 12 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 544/2001 deoarece privește informații
care  pot  afecta  siguranța  publică,  respectiv  funcționarea  unei  instituții  a  statului  prin
compromiterea securității sistemelor informatice utilizate de către intimată.
În ceea ce privește informațiile solicitate la punctul 4 din cererea formulată, Curtea
constată că potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001 prin informație de interes public se
înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități
publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informației.
Problema juridică ce se impune a fi lămurită în speță, vizează posibilitatea ca pe calea
unei cereri de informații de interes public solicitantul să obțină respectivele informații într-o
altă formă decât acestea se regăsesc în evidențele instituției sau autorității publice sau de a
obține informații care ar rezulta dintr-o activitate de documentare și de coroborare a mai multor
informații existente în evidențele instituției sau autorității publice.
Cu  privire  la  această  problemă  juridică,  Curtea  are  în  vedere  că  din  interpretarea
sistematică și teleologică a ansamblului dispozițiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informații de interes public reiese că nu există o obligație a autorităților publice de a comunica
informații de interes public pe care nu le dețin și nici o obligație de efectuare a unei activități
de documentare și de coroborare a mai multor informații existente în evidențele instituției sau
autorității publice pentru a putea obține și comunica informația exact solicitantă.
Este adevărat că nu există nicio dispoziție expresă în acest sens în cuprinsul Legii nr.
544/2001, însă, o asemenea concluzie rezultă în mod evident din interpretarea sistematică și
teleologică a ansamblului dispozițiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de
interes public.
Astfel, instanța de control judiciar are în vedere că prevederile art. 9 și 11 din actul
normativ menționat reglementează situația persoanelor care solicită informații care implică
realizarea de copii de pe documentele deținute de autoritatea sau instituția publică precum și a
persoanelor care efectuează studii și cercetări în folos propriu sau în interes de serviciu, legea
statuând în aceste cazuri că efectuarea copiilor de pe documentele deținute de autoritățile
publice se realizează pe cheltuială proprie și că persoanele care efectuează studii și cercetări în
folos propriu sau în interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autorității sau al
instituției publice.
Or, trebuie observat că în niciunul din cazurile menționate anterior legiuitorul nu a
consacrat obligația autorității publice căreia i s-a adresat solicitarea de a prelucra în vreun fel
informațiile deținute și de a contribui ea însăși  la realizarea studiului sau a cercetării efectuate
de către solicitant.
În lumina acestei reglementări, rezultă că scopul legiuitorului, atunci când a instituit
dreptul de acces la informațiile de interes public și obligația corelativă a autorităților publice nu
a fost acela de a consacra în sarcina autorităților publice solicitate vreo obligație suplimentară,
alta decât aceea de a comunica informația în măsura în care  aceasta există și în forma în care
există.
O astfel de interpretare este rațională, neputându-se concepe situația contrară în care,
autoritățile  sau  instituțiile  publice,  în  loc  să  își  îndeplinească  misiunea  potrivit  propriei
competențe stabilite prin lege, această competență le este deturnată spre efectuarea de cercetări
în folosul terților solicitanți de informații de interes public.
Plecând de la aceste premise juridice, contrar susținerilor recurentei, Curtea constată că
în mod legal a refuzat intimata să-i comunice recurentei statistica oficială privind mesajele
9

=== PAGINA 10 ===
respinse din cauza dimensiunii, atât timp cât nicio normă juridică nu îi impune intimatei să
întocmească și să dețină o astfel de statistică.
Referitor  la  celelalte  informații  solicitate  spre  comunicare,  respectiv  informațiile
solicitate la petitele 1, 2.2, 5 și 7 din cererea de informații de interes public formulată, privind
politica de limitare a dimensiunii mesajelor, șabloanele de mesaj sau descrierea formală a
mesajului de eroare transmis expeditorului atunci când limita de dimensiune este depășită,
procedura internă de gestionare a petițiilor electronice și existența sau inexistența filtrării
„silențioase”, Curtea constată, contrar celor reținute de prima instanță și susținerilor intimatei,
că toate aceste informații privesc activitatea de relaționare a intimatei cu persoanele care
formulează petiții și nu vizează parametrii tehnici de funcționare a sistemului informatic al
intimatei care, dacă ar fi dezvăluiți, ar exista riscul de compromitere a siguranței acestui sistem
informatic.
În acest sens, instanța de control judiciar are în vedere că este evident că activitatea de
gestionare și soluționare a petițiilor formulate pe cale electronică este o activitate desfășurată
de intimată în temeiul unor obligații instituite de lege.
Pe de altă parte, Curtea constată că este dreptul persoanelor intreresate să cunoască
modalitatea  concretă  în  care  intimata  gestionează  petițiile  formulate  pe  cale  electronică,
inclusiv aspecte precum existența sau inexistența unei limite de mărime a petiției electronice
transmise, modalitatea în care petiționarul este informat dacă această limită a fost depășită,
procedura internă de gestionare a petițiilor electronice și existența vreunui filtru informatic care
împiedică înregistrarea unor astfel de petiții.
Nu se poate reține că astfel de informații, dacă ar fi comunicate, ar fi susceptibile să
afecteze sau să vulnerabilizeze funcționarea sistemului informatic al intimatei, de vreme ce
acestea nu privesc parametrii tehnici ai programului informatic, ci vizează informații legate de
modul de utilizare de către terți a serviciului de poștă electronică pentru expedierea petițiilor.
Pe de altă parte, nu se poate reține că Ordinul nr. 256/2014 ar institui vreo excepție
aplicabilă pentru aceste categorii de informații, care ar împiedica comunicarea lor.
Prin urmare, instanțța de fond a făcut o greșită interpretare și aplicare a normelor de drept
material incidente în speță, respectiv a dispozițiilor art. 2 lit. b), art. 12 alin. (1) din Legea nr.
544/2001 și a Ordinul nr. 256 din 5 martie 2014 al Ministerului Mediului și Schimbărilor
Climatice, privind modificarea anexei la Ordinul ministrului mediului nr. 464/2009 pentru
aprobarea Normelor tehnice privind organizarea și desfășurarea activităților de control și
inspecție în domeniul protecției mediului, stabilind în mod eronat că informațiile menționate
anterior ar fi informații de interes public exceptate de la comunicare.
Pe cale de consecință, constatând că cererea de sesizare a C.J.U.E. este inadmisibilă,
instanța o va respinge ca atare. De asemenea, fiind incident motivul de recurs prevăzut de art.
488 pct. 8 c.proc.civ., în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ raportat la art. 496 C.proc.civ., Curtea va admite recursul, va casa în totalitate
sentința recurată și va admite în parte acțiunea, obligând-o pe intimată să-i comunice recurentei
informațiile solicitate la punctele 1, 2.2, 5 și 7 din cererea de informații de interes public
formulată și respingând în rest, ca neîntemeiată, acțiunea.
Curtea va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Respinge ca inadmisibilă cererea de sesizare a C.J.U.E. cu întrebările preliminare
formulate de recurentă.
Admite recursul  declarat  de  recurenta-reclamantă Fundația  Freies  Europa
Weltanschauung, cu sediul în mun. Satu Mare, [anonimizat] jud. Satu Mare și sediul
10

=== PAGINA 11 ===
proced. ales pentru comunicări  la adresa de poștă electronică  office@freies-europa.ro, în
contradictoriu cu intimata-pârâtă Garda Națională de Mediu – Comisariatul General, cu
sediul în București, B-dul Unirii nr. 78, bl. J2, sector 3,  împotriva Sentinței nr.  199 din
08.04.2026 pronunțată de Tribunalul Satu Mare pe care o casează în totalitate și rejudecând
fondul:
Admite  în  parte  acțiunea  formulată  de  reclamanta  Fundația  Freies  Europa
Weltanschauung în contradictoriu cu pârâta Garda Națională de Mediu.
Obligă pârâta să-i comunice reclamantei informațiile solicitate la petitele 1, 2.2, 5 și 7 din
cererea de informații de interes public formulată.
Respinge ca nefondată în rest acțiunea.
Fără cheltuieli de judecată.
DEFINITIVĂ.
Pronunțată azi 12.10.2026, prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa
instanței.
    Președinte,
    Judecător,
    Judecător,
  Grefier,
   [anonimizat]
           [anonimizat]  
            [anonimizat]
     [anonimizat]
   
Red. jud. – [anonimizat]/12.10.2026
Jud. fond – [anonimizat]
Thred. – [anonimizat]/4 ex./12.10.2026
Emis 2 comunicări către:
- recurenta-reclamantă Fundația Freies Europa Weltanschauung, cu sediul în mun. Satu Mare, [anonimizat]
[anonimizat] jud. Satu Mare și sediul proced. ales pentru comunicări  la adresa de poștă electronică office@freies-europa.ro;
- intimata-pârâtă Garda Națională de Mediu – Comisariatul General, cu sediul în București, B-dul Unirii nr. 78, bl.
J2, sector 3;
11