Hotărârea privind informațiile despre plăți publice și amenzi neîncasate

Transcriere disponibilă Verifică pasajele citate în imaginea PDF.

=== PAGINA 1 ===
Cod ECLI ECLI:RO:TBSTM:2024:028.000414
Cod operator: 11276
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SATU MARE
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. 2213/83/2024
SENTINȚA CIVILĂ NR. 414/CA/2024
Ședința publică din data de 20 Noiembrie 2024
Instanța constituită din:
Președinte [anonimizat]
Grefier [anonimizat]
[Separator grafic: linii oblice.]
Pe rol fiind pronunțarea cauzei în materia contencios administrativ privind pe
reclamanta FUNDAȚIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, cu sediul în mun.
Satu Mare, [anonimizat], jud. Satu Mare, CIF 26787560, în contradictoriu cu pârâta
UATC FELEAC, cu sediul în loc. Feleacu nr.131, jud. Cluj, având ca obiect comunicare
informații de interes public (Legea Nr.544/2001).
Procedura de citare legal îndeplinită, în condițiile art. 396 Cod de procedură civilă.
Totodată, se constată că judecarea cauzei în fond a avut loc la data de 13.11.2024, dată
la care susținerile părților au fost consemnate în încheierea acelei ședințe, încheiere ce face
parte integrantă din prezenta sentință, amânându-se pronunțarea la data de 20.11.2024.
Când în urma deliberării.
TRIBUNALUL
DELIBERÂND
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub dosar cu nr.de mai sus, reclamanta
FUNDAȚIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG a solicitat, în contradictoriu cu
pârâta UATC FELEAC, ca pin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună obligarea
pârâtei la comunicarea informațiilor de interes public solicitate prin pct. 1 și pct. 3 din
solicitarea nr. 16399/28.08.2024.
În motivarea acțiunii se arată că, la data de 28.08.2024, organizația reclamantă a
înaintat pârâtei o cerere în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de
interes public, solicitând furnizarea informațiilor publice referitoare la activitatea instituției
publice. Prin adresa nr. 17052/06.09.2024, pârâta a comunicat intenția de a răspunde
solicitării în termen de 30 de zile. Cu toate acestea, după expirarea termenului legal prevăzut,
informațiile solicitate nu i-au fost comunicate reclamantei.
În calitatea sa de organizație neguvernamentală dedicată promovării dreptului la
informație și a bunei guvernări, reclamanta consideră că refuzul pârâtei încalcă obligațiile
legale privind transparența și accesul la informațiile de interes public, afectând dreptul
fundamental al persoanelor fizice și juridice.
Învederează că potrivit Articolului 31 alin. (1) din Constituția României: „Dreptul
persoanei de a avea acces la orice informație de interes public nu poate fi îngrădit.”, iar
potrivit Articolului 31 alin. (2): „Autoritățile publice, potrivit competențelor ce le revin, sunt
obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor publice și asupra
problemelor de interes personal.”
Mai arată că activitatea autorităților publice trebuie să se desfășoare în mod
transparent, asigurând accesul liber al cetățenilor la informațiile de interes public. Autoritățile
publice au obligația de a acționa cu promptitudine și eficiență în satisfacerea drepturilor și
intereselor legitime ale cetățenilor. Conform practicii CEDO, accesul la informații de interes
1

=== PAGINA 2 ===
public este esențial pentru exercitarea libertății de exprimare și pentru asigurarea transparenței
în activitatea instituțiilor publice.
Având în vedere cele de mai sus, reclamanta solicită:
1. să se constate încălcarea de către pârâtă a obligațiilor legale privind accesul la
informațiile de interes public, prin necomunicarea în termenul legal a informațiilor solicitate;
2. obligarea pârâtei la comunicarea către reclamantă a informațiilor de interes public
solicitate prin punctele 1 și 3 din cererea nr. 16399/28.08.2024, în conformitate cu dispozițiile
Legii nr. 544/2001;
3. să se dispună ca pârâta să suporte cheltuielile de judecată aferente prezentei cauze.
În drept, invocă Legea 544/2001.
Prin întâmpinarea formulată (filele 14-16), pârâta COMUNA FELEACU solicită
respingerea pretențiilor reclamantei ca neîntemeiate și obligarea reclamantei la suportarea
cheltuielilor de judecată ocazionate de prezenta procedură, în cuantumul și specificația pe care
le va indica ulterior.
În fapt, arată că în motivarea acțiunii reclamanta a învederat că la data de 28.08.2024 a
înaintat pârâtei o cerere în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de
interes public, (Anexa nr. 1) solicitând furnizarea următoarelor informații publice referitoare
la activitatea instituției publice:
1. Copia integrală a extraselor de cont privind plățile din fonduri publice realizate de
instituție pentru perioada 01.01.2016-01.07.2024. Solicită copia extraselor de cont aferente
conturilor instituției Primăriei comunei Feleacu deschise la Trezoreria Statului sau la orice
instituție privată de credit.
2. Dacă dispune de dosarele de achiziție publică, pentru fiecare achiziție realizată din
fonduri publice în perioada 01.01.2016-01.07.2024 și care este modalitatea concretă în care
acestea pot fi consultate raportat la dispozițiile art. 217 alin. 4-5 din Legea nr. 98/2016.
3. Care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituției pârâte pentru
perioada 01.01.2016-01.07.2024.
4. Există un spațiu pentru consultarea informațiilor publice în cadrul instituției
conform obligației prevăzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea nr. 544/2001 și programul de
funcționare al acestui punct de documentare și funcționarul responsabil.
5. Structura organizatorică, atribuțiile compartimentelor, programul de funcționare și
programul de audiențe al autorității/ instituției publice.
6. Numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității/ instituției publice și ale
funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice.
7. Lista persoanelor juridice cu care UATC Feleacu a încheiat contracte de achiziție
publică în perioada 01.01.2016-01.07.2024 precizând și sumele achitate fiecărui furnizor/
prestator.
8. Lista persoanelor fizice și juridice către care a realizat sponsorizări din fonduri
publice în perioada 01.01.2016-01.07.2024.
În ceea ce privește dispozițiile legale incidente, pârâta menționează că potrivit art. 2
din Legea nr. 544/2001:
„În sensul prezentei legi:
a) prin autoritate sau instituție publică se înțelege orice autoritate ori instituție
publică ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie autonomă,
societate reglementată de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și
completările ulterioare, aflată sub autoritatea sau, după caz, în coordonarea ori în
subordinea unei autorități publice centrale sau locale și la care statul român sau, după caz, o
unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar, precum și orice operator
sau operator regional, astfel cum aceștia sunt definiți în Legea serviciilor comunitare de
utilități publice nr. 51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare. De
asemenea, se supun prevederilor prezentei legi partidele politice, federațiile sportive și
organizațiile neguvernamentale de utilitate publică, care beneficiază de finanțare din bani
publici;
2

=== PAGINA 3 ===
b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește
activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent
de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației;
c) prin informație cu privire la datele personale se înțelege orice informație privind o
persoana fizică identificată sau identificabilă.”
Învederează că potrivit dispozițiilor art. 6 din Legea nr. 544/2001:
„(1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile
publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.
(2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea
acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.”
Conform dispozițiilor art. 7 din Legea nr. 544/2001:
„(1)Autoritățile și instituțiile publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea
informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la
înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor
documentare și de urgența solicitării. În cazul în care durata necesară pentru identificarea și
difuzarea informației solicitate depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în
maximum 30 de zile, cu condiția înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10
zile.
(2) Refuzul comunicării informațiilor solicitate se motivează și se comunică în termen
de 5 zile de la primirea petițiilor.
(3) Solicitarea și obținerea informațiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt
întrunite condițiile tehnice necesare, și în format electronic”.
Potrivit art. 22 alin. 1 și 2 din Legea nr. 544/2001:
„(1) În cazul în care o persoană se consideră vătămată în drepturile sale, prevăzute în
prezenta lege, aceasta poate face plângere la secția de contencios administrativ a
tribunalului în a cărei raza teritoriala domiciliază sau în a cărei raza teritorială se află
sediul autorității ori al instituției publice. Plângerea se face în termen de 30 de zile de la data
expirării termenului prevăzut la art. 7.
(2) Instanța poate obliga autoritatea sau instituția publică să furnizeze informațiile de
interes public solicitate și să plătească daune morale și/sau patrimoniale.
(3) Hotărârea tribunalului este supusă recursului.
(4) Decizia Curții de apel este definitivă și irevocabilă.
(5) Atât plângerea, cât și recursul se judecă în instanță, în procedură de urgență, și
sunt scutite de taxa de timbru.”
Având în vedere prevederile legale incidente, pârâta arată că, în termenul legal de 10
zile, a comunicat reclamantei următoarele (Anexa nr. 2): „Având în vedere cererea de
comunicare informațiilor de interes public înregistrat cu nr. 16399 din data de 28.08.2024,
analizând faptul că este vorba de un volum mare de acte, solicitarea dvs. având caracter
complex, în temeiul art. 7 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 vom formula un răspuns la cererea
dvs. în termen de maxim 30 de zile.”
Ulterior, respectând prevederile art. 7 din Legea nr. 544/2001, reclamanta a primit
următorul răspuns (Anexa nr. 3): „Referitor la cererea de comunicare a informațiilor de
interes public, înregistrată cu nr. 16399 din data de 28.08.2024, vă comunicăm următoarele:
1. Copia integrală a extraselor de cont privind plățile din fonduri publice realizate de
Primăria Feleacu în perioada 2016-2024 necesită mai mult timp. Vom reveni în cel mai scurt
timp posibil.
2. Dispunem de dosare de achiziții publice pentru fiecare achiziție realizată în
perioada 2016-2024.
3. S-a emis o notă internă către compartimentele primăriei pentru a furniza
informațiile necesare. Acestea necesita mai mult timp pentru a fi pregătite, iar revenirea
noastră va avea loc în cel mai scurt timp posibil.
4. Sala de ședințe poate fi utilizată ca spațiu pentru consultarea informațiilor publice.
Deoarece este folosită și pentru alte scopuri, accesul se va face pe bază de programare.
3

=== PAGINA 4 ===
5. Atașat vă trimitem organigrama și regulamentul de organizare și funcționare
(ROF) al Primăriei Feleacu.
6. Conducerea instituției:
- [anonimizat] - primar
- [anonimizat] - viceprimar
- [anonimizat] - administrator public
- [anonimizat] - secretar
Responsabil difuzarea informațiilor publice: [anonimizat]
7. Întocmirea listei cu persoanele juridice cu care UATC Feleacu a încheiat contracte
de achiziție publică în perioada 2016-2024 necesită mai mult timp. Vom reveni în cel mai
scurt timp posibil.
8. Nu s-au efectuat sponsorizări din fonduri publice în perioada 2016-2024.”
Apreciază așadar că pârâta și-a îndeplinit o bună parte dintre obligațiile față de
reclamantă, prevalându-se, totodată, de buna-credință care trebuie să guverneze toate
raporturile juridice.
Mai arată că potrivit dispozițiilor art. 14 alin. (1) din Codul civil: „Orice persoană
fizică sau persoană juridică trebuie să își exercite drepturile și să își execute obligațiile civile
cu bună-credință, în acord cu ordinea publică și bunele.”, iar dispozițiile art. 15 din Codul
civil prevăd că: „Niciun drept nu poate fi exercitat în scopul de a vătăma sau păgubi pe altul
ori într-un mod excesiv și nerezonabil, contrar bunei-credințe.”
Având în vedere că volumul de documente solicitat este unul extrem de mare și că
instituția pârâtă nu dispune de suficiente persoane care să se ocupe de copierea tuturor
extraselor de cont pentru o perioada de aproape 10 ani, pârâta arată că a fost în imposibilitate
obiectivă de a transmite toate informațiile solicitate. Perioada mare de timp, complexitatea și
volumul mare al documentelor care necesită cercetarea în arhiva instituției, activitățile de
identificare, extragere, copiere, anonimizare și de pregătire pentru transferul electronic a
informațiilor, pe care trebuie să le efectueze personalul implicat al instituției au condus la
întârzieri în transmiterea către reclamantă a tuturor informațiilor solicitate, astfel cum a
motivat pârâta și în răspunsul nr. 16399/27.09.2024.
Față de cele de mai sus, pârâta solicită respingerea acțiunii.
În drept, invocă prevederile Legii nr. 544/2001 și celelalte dispoziții legale menționate
în cuprinsul întâmpinării.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 28.08.2024 , reclamanta a înaintat pârâtei o cerere
în temeiul Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, solicitând
furnizarea mai multor informații publice referitoare la activitatea instituției publice.
Prin Adresa nr.17052/06.09.2024 , pârâta a comunicat reclamantei împrejurarea că va
formula un răspuns în maxim 30 de zile având în vedere că este vorba de un volum mare de
acte (f.4), iar la data de 27.09.2024 , prin Adresa nr.16399, reclamantei i s-a comunicat un
răspuns parțial, în privința copiei integrale a extraselor de cont privind plățile din fonduri
publice realizate de Primăria Feleacu în perioada 2016-2024 menționându-se că este nevoie
de mai mult timp, tot astfel și pentru comunicarea cuantumului amenzilor necolectate la
bugetul local pentru perioada 01.01.2016-01.07.2024 și întocmirea listei cu persoanele
juridice cu care UA TC Feleacu a încheiat contracte de achiziție publică în perioada 2016-
2024(f.18).
Potrivit art.6 Legea nr.544/2001, orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de
la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.
Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora,
informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.
De asemenea, conform art.7 din același act normativ (1) Autoritățile și instituțiile
publice au obligația să răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în
termen de 10 zile sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție
de dificultatea, complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgența solicitării. În
cazul în care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informației solicitate
4

=== PAGINA 5 ===
depășește 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția
înștiințării acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile.
În speță, instanța constată că pârâta a înștiințat reclamanta în termen de 10 zile că va
avea nevoie de timp pentru a-i comunica informațiile solicitate , respectând prevederile legale
și de asemenea, a comunicat acesteia o serie de informații, în termen de 30 de zile.
Având în vedere că nu au fost comunicate toate informațiile solicitate, instanța va
admite cererea reclamantei și va obliga pârâta la comunicarea informațiilor solicitate la
punctele 1 și 3 din cerere, respectiv copia integrală a extraselor de cont privind plățile din
fonduri publice realizate de Primăria Feleacu în perioada 2016-2024 și cuantumul amenzilor
necolectate la bugetul local pentru perioada 01.01.2016-01.07.2024 .
Fără cheltuieli de judecată, nefiind solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta FUNDAȚIA
FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, cu sediul în mun. Satu Mare, [anonimizat], jud. Satu Mare, CIF 26787560, în contradictoriu cu pârâta UATC FELEAC, CUI
4354507, cu sediul în loc. Feleacu nr.131, jud. Cluj și în consecință:
Obligă pârâta să-i comunice reclamantei informațiile de interes public solicitate la
punctul 1 și 3 din cererea înregistrată sub nr.16399/28.08.2024.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se va
depune la Tribunalul Satu Mare.
Pronunțată azi, 20.11.2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin grefa
instanței.
Președinte,
[anonimizat]
Grefier,
[anonimizat]
[anonimizat]
[anonimizat]
Ex.4
-com.câte 1 ex.cu: Fundația Freies Europa Weltanschauung, UATC Feleacu
5