Judgment on access to decisions issued following a financial audit

Transcription available. Check quoted passages against the PDF image.

Romanian original

=== PAGINA 1 ===
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SATU MARE
STR. MIHAI VITEAZU NR. 8
SATU MARE
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Destinatar:
FUNDAȚIA FREIES EUROPA
WELTANSCHAUUNG
SATU MARE, [anonimizat], județul SATU MARE

DOSARUL NR. 292/35/2014
Materia: Contencios administrativ și fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001)
Complet: c5fond-ca

COMUNICARE
HOTĂRÂRE CIVILĂ
NR. 2474/2014 DIN DATA DE 06 Noiembrie 2014

Stimată doamnă/Stimate domn,

vă comunicăm, alăturat, copia hotărârii civile nr. 2474/2014, pronunțată la data de 06 Noiembrie 2014,
de către TRIBUNALUL SATU MARE SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL.

L.S. PREȘEDINTE
(ștampila)
[Semnături/ștampile și zonele suprapuse: anonimizate.]

IREVOCABILA PRIN DEC. CIV.
Hotarâre 1810/2015 13.05.2015
A CURTII DE APEL ORADEA

=== PAGINA 2 ===
Cod operator: 11276
ROMÂNIA
TRIBUNALUL SATU MARE
SECȚIA A II-A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. 292/35/2014

SENTINȚA CIVILĂ NR.2474/CA
Ședința publică din 6 noiembrie 2014

Completul compus din:
PREȘEDINTE : [anonimizat]
Grefier : [anonimizat]

Pe rol fiind solutionarea cauzei in contencios administrativ si fiscal privind pe
reclamanta FUNDATIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, CIF 26787560, cu
sediul in mun. Satu Mare, [anonimizat], jud. Satu Mare împotriva pârâtei
CURTEA DE CONTURI A ROMANIEI, cu sediul în Bucuresti, str. Lev Tolstoi, nr. 22-
24, sector 1, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea
Nr.544/2001).

Desfășurarea procesului s-a înregistrat prin mijloace tehnice audio potrivit art.
231 Cod. proc. civ.

La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, a răspuns c.j.
[anonimizat], în reprezentarea pârâtei, potrivit delegației depuse la dosar,
lipsă fiind reclamanta.

Președintele completului de judecată verificand personal, constată că,
acțiunea se află la primul termen de judecată după declinarea competenței de
soluționare a prezentei cauze în favoarea Tribunalului Satu Mare, iar procedura de
citare este legal îndeplinită;

În continuare, în considerarea dispozițiilor art. 131 C.proc.civ., instanța își
verifică, din oficiu, competența, constatând că, raportat la dispozițiile art. 126 alin. (1)
din Constituția România, ale art. 95 C.proc.civ. și ale art. 10 din Legea nr. 554/2004,
este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză.

Fiind la primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, potrivit
prevederilor art. 238 C.proc.civ., președintele completului de judecată, ținând cont de
obiectul cauzei și de lucrările dosarului, precum și de dispozițiile art. 223 C.proc.civ.,
estimează că această pricină poate fi solutionata la acest termen de judecată.

Reprezentanta pârâtei depune la dosar delegație și având cuvântul declară că
nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză.

Instanta ia act de sustinerile reprezentantei pârâtei și văzând că nu mai sunt
alte cereri în probațiune, închide faza administrării probelor, iar în temeiul art. 392 C.
proc. civ. acordă cuvântul în fond.

Reprezentanta pârâtei având cuvântul, solicită admiterea excepției
inadmisibilitatii invocată, iar pe fond respingerea acțiunii ca fiind neintemeiata, pentru
motivele pe larg expuse în întâmpinare, fără cheltuieli de judecată.

Considerând cauza lămurită, în baza dispozițiilor art. 394 C.proc.civ., instanța
rămâne în pronunțare pe fond.

INSTANȚA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:

Prin plângerea înregistrată la data de 22.07.2014 pe rolul Curții de Apel
Oradea, în dosar nr. unic de mai sus, FUNDAȚIA FREIES EUROPA
WELTANSCHAUUNG SATU MARE a solicitat instanței, în contradictoriu pârâta
CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, obligarea pârâtei să-i comunice informațiile de

=== PAGINA 3 ===
interes public constând în copia deciziilor emise de pârâtă în baza rapoartelor de
audit financiar al conturilor de execuție și al situațiilor financiare, aferente anului 2011
și anului 2012, pentru unitățile administrativ teritoriale Moldovenești, Călărași, Luna,
Viișoara, Săndulești, Iara, Petreștii de Jos, toate din judetul Cluj.

În motivarea, reclamanta arată că s-a adresat pârâtei solicitând informatiile
menționate însă i s-a răspuns că acestea ar fi publicate pe pagina de internet a
pârâtei. Reclamanta susține că informațiile solicitate nu au putut fi identificate pe
pagina de internet a paratei.

În drept, reclamanta a invocat prevederile art. 22 din Legea nr. 544/2001.

În probațiune, reclamanta a depus la dosar cerere privind comunicarea
informațiilor de interes public (fila 3 dosar Curte), răspunsul pârâtei (fila 4 dosar
Curte).

Prin întâmpinare (filele 10-18 dosar Curte), pârâta CURTEA DE CONTURI A
ROMÂNIEI, a invocat excepția necompetentei materiale și excepția inadmisibilitatii
acțiunii, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.

În motivare, pârâtul a arătat, în esență, că prezenta acțiune este de
competența Tribunalului Satu Mare având în vedere prevederile art. 22 alin. 1 din
Legea nr. 544/2001. Cu privire la excepția inadmisibilitatii, pârâta a susținut, în
esență, că reclamanta nu a parcurs procedura reclamatiei administrative prevăzută
de art. 21 din Legea nr. 544/2001.

Pe fond, pârâta a susținut, în esență, împrejurarea că reclamanta nu a
identificat pe pagina web indicată informațiile solicitate nu poate fi echivalată cu lipsa
unui răspuns sau cu refuzul de a furniza informațiile de interes public.

În drept, pârâta a invocat prevederile art. 205 C.proc.civ., art. 7, 21 și 22 alin. 1
din Legea nr. 544/2001, Legea nr. 92/1992.

În probațiune, pârâta a depus la dosar înscrisuri (filele 18-70 dosar Curte).

Reclamanta a depus la dosar răspuns la întâmpinare solicitând admiterea
excepției necompetentei materiale și respingerea excepției inadmisibilitatii acțiunii.

La termenul din data de 01.10.2014 instanța inițial investită a pus în discuție
excepția necompetentei materiale, rămânând în pronunțare asupra excepției.

Prin Sentința nr. 171/CA/2014-P.I. pronunțată la data de 01.10.2014, în dosar
nr. unic de mai sus, Curtea, raportat la prevederea legală specială menționată,
competența materială în cazul plângerilor pentru refuzul comunicării informațiilor de
interes public îi revine secției de contencios administrativ a tribunalului indiferent de
criteriul rangului autorității publice emitente, a admis excepția necompetentei
materiale invocată de pârâtă și a declinat competența în favoarea Tribunalului Satu
Mare - Secția a Il-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

La Tribunalul Satu Mare, cauza a fost înregistrată la data de 10.10.2014,
păstrându-se numărul unic de înregistrare, respectiv 292/35/2014.

Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de contencios
administrativ a reținut următoarele:

Fata de excepția inadmisibilitatii, invocată de către pârâtă prin întâmpinare,
instanța o va respinge, întemeiat pe următoarele:

Obiectul cauzei constă în obligația de a face (obligația de comunicare a
informațiilor de interes public în temeiul Legii nr. 544/2001), situație în care trebuie
constatat refuzul, având în vedere că admisibilitatea acțiunii în contencios
administrativ este conditionata fie de existența unui act administrativ tipic sau asimilat
- refuzul nejustificat de a rezolva o cerere — fie, de situația nesolutionarii în termenul
legal al unei cereri.

Or, în speța de fata, reclamanta s-a adresat anterior autorității cu o astfel de
solicitare (filele nr. 3-6 dosar Curte) pentru a fi în măsură să investească instanța cu
o acțiune întemeiată fie pe motivul nesolutionarii în termenul legal a cererii, fie pe
motivul refuzului nejustificat de rezolvare a acesteia.

In acest sens s-a pronunțat ICCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal
prin Decizia nr. 208 din 20.01.2010.

2

=== PAGINA 4 ===
Pe fondul cauzei, prin cererea privind comunicarea informațiilor de interes
public adresată pârâtei (fila nr. 3), reclamanta FUNDAȚIA FREIES EUROPA
WELTANSCHAUUNG a solicitat paratei să îi comunice:

„deciziile emise în baza rapoartelor de audit financiar al conturilor de
execuție și al situațiilor financiare aferente anului 2011 și anului 2012, pentru unitățile
administrativ teritoriale din județul Cluj identificate în cerere”.

Prin cererea de mai sus, reclamanta a solicitat ca informațiile solicitate să îi fie
comunicate conform art. 7 alin. 3 din Legea nr. 544/2001 rap. la prev. art. 15 alin. 3
din cadrul HG nr. 123/2002 în format electronic la adresa de poștă electronică
[anonimizat].

În termen legal pârâta a formulat răspuns la cererea de furnizare a
informațiilor de interes public (adresa nr. 77/01.07.2014-fila nr. 4) care vizează faptul
că reclamanta poate consulta atât rapoartele privind finanțele publice locale pe anii
2011-2012, lista entităților locale care au făcut obiectul verificărilor instituției în
decursul anilor 2012-2013 pentru exercițiul bugetar al anilor precedenți, cât și fișele
sintetice detaliate ale acestor entități aferente fiecărui județ în parte. Trebuie subliniat
ca pârâta a comunicat că pe pagina de internet a instituției ar exista copia deciziilor
solicitate, aspect nerecunoscut de reclamantă.

Instanța reține că documentele depuse de pârâta constituie doar un
rezumat al activității de control al acesteia, nicidecum deciziile solicitate de
reclamanta.

Potrivit art. 2 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informații de
interes public, „În sensul prezentei legi:

a) prin autoritate sau instituție publica se înțelege orice autoritate ori instituție
publica ce utilizează sau administrează resurse financiare publice, orice regie
autonomă, companie națională, precum și orice societate comercială aflată sub
autoritatea unei autorități publice centrale ori locale și la care statul roman sau, după
caz, o unitate administrativ-teritorială este acționar unic ori majoritar;

b) prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește
activitățile sau rezulta din activitățile unei autorități publice sau instituții publice,
indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informației”, iar
potrivit art. 5 și art. 11¹ din același act normativ, „fiecare autoritate sau instituție
publica are obligația sa comunice din oficiu următoarele informații de interes public:

a) actele normative care reglementează organizarea și funcționarea autorității sau
instituției publice;

b) structura organizatorică, atribuțiile departamentelor, programul de funcționare,
programul de audiente al autorității sau instituției publice;

c) numele și prenumele persoanelor din conducerea autorității sau a instituției
publice și ale funcționarului responsabil cu difuzarea informațiilor publice;

d) coordonatele de contact ale autorității sau instituției publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail și adresa paginii de
Internet;

e) sursele financiare, bugetul și bilanțul contabil;

f) programele și strategiile proprii;

g) lista cuprinzând documentele de interes public;

h) lista cuprinzând categoriile de documente produse și/sau gestionate, potrivit
legii;

i) modalitățile de contestare a deciziei autorității sau a instituției publice in situația
în care persoana se considera vătămată în privința dreptului de acces la informațiile
de interes public solicitate”;

De asemenea, potrivit art. 6, art. 7, art. 9 alin. 1, din același act normativ,
“orice persoană are dreptul sa solicite și sa obțină de la autoritățile și instituțiile
publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.

Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la
cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal.

3

=== PAGINA 5 ===
Solicitarea în scris a informațiilor de interes public cuprinde următoarele
elemente:

a) autoritatea sau instituția publica la care se adresează cererea;

b) informația solicitată, astfel încât sa permită autorității sau instituției publice
identificarea informației de interes public;

c) numele, prenumele și semnătura solicitantului, precum și adresa la care se
solicita primirea răspunsului” ; „autoritățile și instituțiile publice au obligația sa
răspundă în scris la solicitarea informațiilor de interes public în termen de 10 zile sau,
după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea solicitării, în funcție de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrărilor documentare și de urgenta solicitării. In cazul în
care durata necesară pentru identificarea și difuzarea informatiei solicitate depășește
10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului în maximum 30 de zile, cu condiția
instiintarii acestuia în scris despre acest fapt în termen de 10 zile”; „ In cazul în care
solicitarea de informații implică realizarea de copii de pe documentele deținute
de autoritatea sau instituția publică, costul serviciilor de copiere este suportat
de solicitant, în condițiile legii.”

Fata de aceste dispoziții exprese ale legii, instanța constată ca informațiile
solicitate de către reclamantă se încadrează în categoria informațiilor de interes
public prevăzute în mod expres de art. 5 și art. 11¹ din lege anterior citat, privesc
activitatea autorității publice pârâte, respectiv activitatea autorității publice căreia
reclamantul a formulat solicitarea de informații de interes public și că, pârâta nu a
furnizat în scris și în termen informațiile solicitate.

Constatând că prin nefurnizarea informațiilor solicitate, reclamantei i-a fost
încălcat dreptul de acces la informațiile de interes public, instanța de contencios
administrativ a apreciat ca acțiunea în contencios administrativ formulată de
aceasta pentru constatarea caracterului nelegal al refuzului pârâtei de comunicare a
informațiilor de interes public solicitate este întemeiată, astfel că acest capăt de
cerere urmează a fi admis astfel cum a fost formulat.

În ce privește însă modalitatea de furnizare a informațiilor de interes public,
respectiv în ce privește solicitarea reclamantei de a fi obligată pârâta să
comunice reclamantei, în format electronic la adresa de poștă electronică
[anonimizat], instanța a apreciat că aceasta este neîntemeiată.

In acest sens, instanța de contencios administrativ reține că, potrivit art. 5 alin.
4 din Legea nr. 544/2001, accesul la informațiile prev. la alin. 1 se realizează prin
afișare la sediul autorității sau instituției publice ori prin publicare în M.Of. sau în
mijloacele de informare în masa, în publicații proprii, precum și în pagina de internet
proprie, respectiv prin consultarea lor la sediul autorității sau al instituției
publice, în spatii special destinate acestui scop."

In cazul în care persoană interesată solicită comunicarea unor copii de pe
documentele care contin o informatie de interes public sunt aplicabile dispozițiile art.
9 care prevăd posibilitatea eliberării de copii de pe documentele care conțin
informația de interes public pe cheltuiala solicitantului.

Potrivit art. 7 alin. 3 din Legea nr. 544/2001, informația de interes public poate
fi furnizată dacă există mijloace tehnice în format electronic. Ori, în opinia instanței,
furnizarea informației în format electronic fără plata costurilor de copiere (care
cuprinde în mod logic și operațiunea de scanare) este posibilă doar în situația în
care autoritatea publică deține deja informația în format electronic (prin afișare pe
pagina de internet proprie, existența unei arhive sau evidențe în sistem informatizat)
și nicidecum în situația în care informațiile de interes public sunt cuprinse în
contracte încheiate pe suport de hârtie, arhivate în acest mod.

Prin urmare, cererea de comunicare a informațiilor de interes public formulată
de reclamantă se impunea a fi solutionata de către autoritatea publică prin
comunicarea către solicitant a disponibilitatii sale de punere la dispoziție a tuturor
documente la sediul acesteia, respectiv prin comunicarea cu petenta a costurilor pe
care le implică realizarea de copii de pe aceste documente, a existenței sau nu a

4

=== PAGINA 6 ===
unei posibilități de comunicare a acestora în format electronic și a termenului în care
operațiunile de multiplicare și de furnizare a informației se puteau realiza.

In condițiile în care prin cerere reclamanta a indicat în concret modalitatea în
care solicită comunicarea informațiilor de interes public, respectiv prin copii trimise
acesteia în format electronic, instanța apreciază că cererea acesteia este admisibilă
doar în condițiile în care operațiunile de copiere sunt suportate de către reclamantă,
motiv pentru care autoritatea publică pârâtă urmează a fi obligată la furnizarea
informațiilor de interes public solicitate, însă în condițiile art. 9 , respectiv după plata
cheltuielilor de copiere de către reclamantă, cheltuieli care vor fi stabilite și
comunicate de către pârâtă conform dispozițiilor legale speciale.

În lumina celor de mai sus, în baza art. 1,8,10,18 din Legea nr. 554/2004, art.
22 din Legea nr. 544/2001, instanța urmează să admită în parte acțiunea
reclamantei, să constate caracterul nelegal al refuzului pârâtei de a comunica
informațiile de interes public ce i-au fost solicitate de către reclamantă și să oblige
pârâta să comunice reclamantei informațiile solicitate la data de 26.06.2014 în
conformitate cu art. 9 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informațiile de interes public, fără cheltuieli de judecată, acestea nefiind solicitate de
către părți, conform dispozitivului prezentei.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:

Respinge excepția inadmisibilitatii invocată de către pârâtă.

Admite în parte acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamanta

FUNDAȚIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, având CIF 26787560 și cont
bancar RO34ROIN920900097502RO01, cu sediul în Satu Mare, [anonimizat],
județul Satu Mare, în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A
ROMANIEI, cu sediul în București, str. Lev Tolstoi, nr. 22-24, sector 1, având cod
fiscal 4265922, cont bancar 2351101204265922 deschis la Direcția Trezorerie, și în
consecință:

Constată caracterul nelegal al refuzului pârâtei de a comunica informațiile de
interes public ce i-au fost solicitate de către reclamantă prin cererea comunicată
acesteia la data de 26.06.2014.

Obligă pârâta să comunice reclamantei informațiile solicitate prin cererea de
mai sus în conformitate cu art. 9 alin. 1 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
la informațiile de interes public.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Cererea de recurs se depune la Tribunalul Satu Mare.

Pronunțată în condițiile art. 396 alin. 2 C.proc civ., azi, 06.11.2014.

PREȘEDINTE [anonimizat]
GREFIER [anonimizat]
[Semnături și identificatori de redactare: anonimizate.]

4 ex.
- se comunică câte un ex. cu: -Fundatia FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, în Satu Mare, [anonimizat],
jud. Satu Mare
-CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, în Bucuresti, str. Lev Tolstoi, nr. 22-24, sector 4

5

=== PAGINA 7 ===
[Plic; textul din imagine este orientat lateral.]
Expeditor
TRIBUNALUL SATU MARE
Str. Mihai Viteazu nr. 8
Cod 440037 Satu Mare

R. Nr. [înscris manuscris parțial suprapus zonei anonimizate; ilizibil]
AR. __________
[Ștampilă poștală: anonimizată.]

T.P.
POȘTA ROMÂNĂ
Nr.103/P/5310/2009
Valabilitate - permanentă

PENTRU JUSTIȚIE
A SE ÎNMÂNA CU PRIORITATE

[Înscris manuscris: d. 292/35/2014]

=== PAGINA 8 ===
Art. 10 NCPC

Obligațiile părților în desfășurarea
procesului

(1) Părțile au obligația să îndeplinească
actele de procedură în condițiile, ordinea și
termenele stabilite de lege sau de judecător,
să își probeze pretențiile și apărările, să
contribuie la desfășurarea fără întârziere a
procesului, urmărind, tot astfel, finalizarea
acestuia.

Art. 24 alin. 3 din Legea 554/2004

(3) Neexecutarea sau nerespectarea
hotararilor judecatoresti definitive si
irevocabile pronuntate de instanta de
contencios administrativ si dupa aplicarea
amenzii prevazute la alin. (2) constituie
infractiune si se sanctioneaza cu inchisoare
de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la
25.000.000 lei la 100.000.000 lei.

[Ștampilele din fundal au fost eliminate; textul tipărit al sursei este păstrat. Citat istoric reprodus din sursă, nu prezentare a legislației actuale.]