Civil Judgment No. 199/CA on information concerning electronic petitions

Transcription available. Check quoted passages against the PDF image.

Romanian original

=== PAGINA 1 ===
Document finalizat
Cod ECLI    ECLI:RO:TBSTM:2026:028.000199
Cod operator: 11276
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SATU MARE
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. 1585/83/2025
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 199/CA
Ședința publică din data de 08 Aprilie 2026 
Instanța constituită din:
Președinte [anonimizat]
Grefier [anonimizat]
Pe  rol  se  află  judecarea  cauzei  de  contencios  administrativ  și  fiscal privind  pe
reclamanta  FUNDAȚIA FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, cu sediul în mun.
Satu Mare, [anonimizat] jud. Satu Mare și sediul proced. ales pentru comunicări  la
adresa de poștă electronică  office@freies-europa.ro, în contradictoriu cu pârâta  GARDA
NAȚIONALĂ DE MEDIU – COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în București, B-dul
Unirii nr. 78, bl. J2, sector 3,  având ca obiect comunicare informații de interes public ( Legea
nr.554/2004 ). 
Se constată că judecarea cauzei în fond a avut loc în ședința publică din data de
24.02.2026, concluziile și susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea din acea
zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, amânându-se pronunțarea cauzei
la data de 11.03.2026, 25.03.2026, apoi la data de azi. 
TRIBUNALUL
Prin cererea din data de 12.09.2025, înregistrată sub numărul 1585/83/2025, Fundatia
Freies  Europa  Weltanschauung, în  contradictoriu  cu  Garda  Națională  de  Mediu,  a
solicitat  instanței să constatate caracterul nelegal și netemeinic al refuzului GNM de a
comunica informațiile de interes public, solicitate prin Cererea nr. 7570/GM/04.08.2025, și să
oblige pârâta la comunicarea acestora. 
În motivare arată că la data de 04.08.2025 s-a adresat pârâtei, în baza Legii nr. 544/2001
și a normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 123/2002, solicitând informații de interes
public  privind parametrii  tehnici  ai  serviciului  de poștă  electronică  ai GNM (limite  de
dimensiune, configurări relevante pentru respingerea mesajelor, jurnale de server pentru două
zile determinate, statistici agregate privind respingeri, proceduri interne pentru gestionarea
petițiilor  electronice,  existența  eventualelor  filtrări  „silențioase"  și  ultimele  auditări  IT).
Această împrejurare este relevantă deoarece natura informațiilor - modalitatea în care GNM
primește și procesează petiții electronice - privește chiar modul de exercitare a atribuțiilor
unei autorități publice și se încadrează în definiția legală a informației de interes public
(„orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice”),
indiferent de suport. La 04.09.2025, GNM a transmis un răspuns de refuz, susținând în esență
că „informațiile solicitate nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public".
Refuzul este nelegal. Informațiile cerute privesc activități ale autorității (primirea și
procesarea petițiilor), intră în definiția art. 2 lit. b) din Legea nr. 544,2001 și, chiar dacă
anumite elemente ar necesita anonimizare, pârâta era ținută să comunice informațiile care au
caracter public, nu să refuze în bloc. Legea nr. 544/2001 consacră dreptul de acces la „orice
informație” care privește activitățile unei autorități, cu excepțiile limitative din art. 12; refuzul
1

=== PAGINA 2 ===
se motivează în 5 zile (art. 7 alin. (2)), iar când documentul conține atât informație publică,
cât și exceptată, se comunică partea neexceptată, după anonimizare (art. 22 alin. (2^1) din
Norme).  Actele  subordonate  (ordine,  norme  tehnice)  nu  pot  restrânge  sfera  dreptului
recunoscut prin lege (at. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000).
Conform art. 31 alin. (1) și (2) din Constituția României, dreptul de acces la informațiile
de  interes  public  nu  poate  fi  îngrădit,  iar  autoritățile  publice  sunt  obligate  să  asigure
informarea corectă a cetățenilor cu privire la treburile publice. Prin atitudinea pasivă și refuzul
de a comunica informațiile, pârâta încalcă dreptul fundamental la informare al persoanelor
fizice și juridice.
Curtea de Justiție a Uniuni Europene, pe filiera informaților de mediu, a consolidat
standarde de transparență: C-204/09, Flachglas Torgau, ECLI:EU:C:2012:71; C-279/12, Fish
Legal, ECLI:EU:C:2013:853; C-71/14, East Sussex County Council, ECLI:EU:C:2015:656.
Relevanța în speță este că un act subordonat (de tipul normelor interne ale unei autorități) nu
poate adăuga motive de refuz la cele prevăzute in regimul european al accesului la informație,
iar costurile/„efortul administrativ" ori caracterul tehnic al documentelor nu constituie, prin
ele  însele,  temei  de  refuz, ci  eventual  motive  pentru  clarificări  procedurale  sau pentru
furnizarea parțială.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a subliniat în repetate rânduri, inclusiv în cauza
Magyar Helsinki Bizottság împotriva Ungariei (Hotărârea din 8 noiembrie 2016), importanța
accesului la informații pentru exercitarea deplină a libertății de exprimare și pentru asigurarea
unei dezbateri publice efective.
Prin refuzul de a furniza aceste informații, pârâta obstrucționează exercitarea rolului
organizației reclamante de monitorizare a administrației publice și de informare a societății
civile.
Prin întâmpinarea din data de 11.10.2025, Garda Națională de Mediu- Comisariatul
General, a solicitat respingerea plângerii ca fiind neîntemeiată.
În motivare  a învederat că prin plângerea formulată reclamanta a solicitat instanței ”să
constate caracterul nelegal și netemeinic al refuzului GNM de a comunica informațiile de
interes  public  solicitate  prin  Cererea  nr.  7570/GM/04.08.2025  și  să  oblige  pârâta  la
comunicarea acestora” susținând în esență că informațiile cerute intră în definiția art. 2 lit. b)
din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.
În totală contradicție cu afirmațiile reclamantei, opinează că informațiile solicitate de
aceasta, prin cererea nr. 7570/GM/04.08.2025 (depusă în probațiune la dosarul cauzei), nu
intră sub incidența prevederilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001, nefiind informații de
interes public.
Înainte de a analiza pe fond susținerile reclamantei, subliniază faptul că instituția pârâtă
a  acționat  cu  bună-credință,  respectând  cadrul  legal  aplicabil  în  materie  și  principiile
transparenței  administrative.  Consideră  că  demersurile  întreprinse  de  reclamantă  nu  se
justifică,  întrucât  răspunsul  transmis  a  vizat  punctual  solicitările  formulate,  iar  refuzul
comunicării anumitor informații s-a bazat pe excepțiile prevăzute expres de lege. Totodată,
apreciază că dreptul la informație publică nu este absolut, ci supus limitărilor stabilite de
actele normative incidente. Rugam onorata instanță să observe că, raportat la solicitările
reclamantei prin adresa nr. 7570/GM/04/08.2025, Garda Națională de Mediu-Comisariatul
General  a  formulat  răspuns,  în  termen,  prin  adresa  nr.7570/GM/o4.09.2025,  depusă  în
probațiune la dosarul cauzei, învederând următoarele aspecte:
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public reglementează
asigurarea de către autoritățile și instituțiile publice a accesului la informațiile de interes
public care se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relații
publice sau al persoanei desemnate în acest scop.
În continuare face trimitere la prevederile art. 5, art. 12 și art. 29 din Legea nr.
544/2001.
Astfel, este important de subliniat că accesul la aceste documente este reglementat strict
de cadrul legal în vigoare, iar orice solicitare în afara celor expres prevăzute de lege nu poate
fi onorată. Practica administrativă și jurisprudența au consolidat principiul conform căruia
2

=== PAGINA 3 ===
transparența trebuie să se realizeze cu respectarea limitelor impuse de protecția datelor și de
securitate.
Solicită instanței să observe, raportat la actele normative antemenționate, că informațiile
solicitate de către reclamantă prin adresa nr.7570/GM/04.08.2025 nu se regăsesc/ încadrează
în lista cuprinzând documentele de interes public la care poate avea acces publicul așa cum i
s-a comunicat în mod corect prin adresa nr. 7570/GM/04.09.2025. Mai mult, precizează faptul
că, pe site-ul Gărzii Naționale de Mediu-www.gnm.ro există toate informațiile destinate
publicului, conform dispozițiilor imperative ale Legii nr. 544/2004, listă pe care o depunem în
probațiune. Solicitările formulate de către reclamantă, care vizează parametrii tehnici ai
serviciului de poștă electronică al Gărzii Naționale de Mediu, precum și accesul la jurnalele
de server sau alte informații similare, nu se încadrează în categoria informațiilor de interes
public. Aceste aspecte nu privesc „informarea corectă a cetățenilor cu privire la treburile
publice", așa cum susține reclamanta. GARDA NAIONALĂ DE MEDIU
Mai mult, consideră că astfel de solicitări depășesc atribuțiile și competențele Gărzii
Naționale de Mediu. Infrastructura tehnică a instituției, precum și configurația serverului de e-
mail, nu sunt destinate publicității generale. Dezvăluirea unor astfel de informații ar putea
conduce la riscul unor scurgeri de date sau accesarea neautorizată a unor informații care nu
sunt destinate publicului larg, fapt ce ar periclita securitatea și buna funcționare a instituției.
Prin urmare, reiterează faptul că solicitările reclamantei, care privesc detalii legate de
infrastructura  tehnică  și securitatea  informatică a Gărzii Naționale de Mediu, nu pot fi
considerate  informații  de  interes  public,  întrucât  divulgarea  acestora  ar  contraveni  atât
cadrului legal în materie de protecție a datelor și de securitate, cât și principiilor de bună
funcționare instituțională. Astfel, având în vedere prevederile legale invocate anterior și
practica administrativă consolidată, susține că orice acces la asemenea date sensibile trebuie
refuzat cu fermitate, pentru a preveni expunerea instituției la riscuri nejustificate și pentru a
asigura continuitatea activităților în condiții optime.
În concluzie, pentru toate aceste considerente, solicită respingerea plângerii formulată
de către Fundația „,Freies Europa Weltanschauung" ca fiind neîntemeiată.
În drept invocă prevederile legale la care a făcut referire în cuprinsul întâmpinării.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele considerente:
Prin cererea nr. 7570/GM/04.08.2025 adresată pârâtei Garda Națională de Mediu –
Comisariatul General (file 2 verso – 3), reclamanta Fundația Freies Europa Weltanschauung
(persoană  juridică  fără  scop patrimonial),  a solicitat,  în temeiul  Legii nr. 544/2001 și a
normelor metodologice aprobate prin H.G, nr. 123/2002 să se comunice în termenul legal de
comunicare, informații privind parametrii tehnici ai serviciului de poștă electronică al pârâtei
(limite de dimensiune, configurări relevante pentru respingerea mesajelor, jurnale de server
pentru două zile determinate, statistici agregate privind respingeri, proceduri interne pentru
gestionarea  petițiilor  electronice,  existența  eventualelor  filtrări  „silențioase"  și  ultimele
auditări IT), apreciind că această împrejurare este relevantă deoarece natura informaților -
modalitatea în care pârâta primește și procesează petiții electronice - privește chiar modul de
exercitare a atribuțiilor unei autorități publice și se încadrează în definiția legală a informației
de interes public. 
Prin  răspunsul  comunicat  reclamantei  nr.  7570/GM/04.09.2025  (fila  4),  pârâta  a
transmis un răspuns de refuz, arătând în esență că „informațiile solicitate nu se încadrează in
categoria informațiilor de interes public”.
În drept, instanța are în vedere dispozițiile art. 6 din Legea nr. 544/2001 potrivit cărora
orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în
condițiile prezentei legi, informațiile de interes public, iar autoritățile și instituțiile publice
sunt  obligate  să  asigure  persoanelor,  la  cererea  acestora,  informațiile  de  interes  public
solicitate în scris sau verbal.
Potrivit art. 1 din același act normativ, accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice
informații de interes public, definite prin lege, constituie unul dintre principiile fundamentale
ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României și
cu documentele internaționale ratificate de Parlamentul României.
3

=== PAGINA 4 ===
De asemenea, potrivit art. 2 lit. b) din Lege „prin informație de interes public se înțelege
orice informație care privește activitățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau
instituții  publice,  indiferent  de  suportul  ori  de  forma  sau  de  modul  de  exprimare  a
informației;”  În  continuare,  art.  12  alin.  (1)  prevede  excepțiile  de  la  accesul  liber  al
cetățenilor, respectiv: „a) informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii
publice, dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii;  b) informațiile
privind deliberările autorităților, precum și cele care privesc interesele economice și politice
ale  României,  dacă  fac  parte  din  categoria  informațiilor  clasificate,  potrivit  legii;  c)
informațiile privind activitățile comerciale sau financiare, dacă publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectuală ori industrială, precum și principiului concurenței
loiale, potrivit legii; d) informațiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informațiile
privind procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se periclitează rezultatul
anchetei, se dezvăluie surse confidențiale ori se pun în pericol viața, integritatea corporală,
sănătatea unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfășurare; f) informațiile
privind procedurile judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere asigurării unui proces
echitabil ori interesului legitim al oricăreia dintre părțile implicate în proces; g) informațiile a
căror publicare prejudiciază măsurile de protecție a tinerilor.”
În speță, reclamantul solicită informații privind parametrii tehnici ai serviciului de poștă
electronică  al  pârâtei  (limite  de  dimensiune,  configurări  relevante  pentru  respingerea
mesajelor,  jurnale  de  server  pentru  două  zile  determinate,  statistici  agregate  privind
respingeri, proceduri interne pentru gestionarea petițiilor electronice, existența eventualelor
filtrări „silențioase" și ultimele auditări IT). 
Instanța reține că potrivit art. 12 alin. 1 lit. a din Legea nr. 544/2001, „se exceptează de
la  accesul  liber  al  cetățenilor,  prevăzut  la  art.  1  și,  respectiv,  la  art.  111,  următoarele
informații: a)      informațiile din domeniul apărării naționale, siguranței și ordinii publice,
dacă fac parte din categoriile informațiilor clasificate, potrivit legii.”
Astfel, informații privind parametrii tehnici ai serviciului de poștă electronică al pârâtei,
nu reprezintă informații de interes public ce pot fi comunicate oricărei persoane interesate.
Modalitatea în care pârâta primește și procesează petiții electronice, modul de exercitare a
atribuțiilor autorității publice sub acest aspect, poate atrage răspunderea acesteia în formele
prevăzute de lege, însă informațiile concrete, respectiv  parametrii tehnici ai serviciului de
poștă electronică al pârâtei și acces la jurnalele de server nu pot fi comunicate către orice
persoană fără compromiterea tocmai a securității acestor sisteme informatice.
Mai mult, Tribunalul reține că în ceea ce privește activitatea Gărzii Naționale de Mediu,
există reglementări derogatorii de la prevederile art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001.
Astfel, potrivit art. 28 din Ordinul nr. 256 din 5 martie 2014 al Ministerului Mediului și
Schimbărilor  Climatice,  privind  modificarea  anexei  la Ordinul ministrului  mediului
nr. 464/2009 pentru  aprobarea  Normelor  tehnice  privind  organizarea  și  desfășurarea
activităților de control și inspecție în domeniul protecției mediului: „Informațiile la care poate
avea acces publicul sunt următoarele: a) date referitoare la capacitatea instituțională și la
resursele  GNM;  b) detalii  despre atribuțiile  GNM  și despre performanțele  obținute  de
aceasta în urma activităților  desfășurate conform planurilor  de activități;  c) date  generale
privind  inspecțiile  realizate,  numărul  de  vizite în teren,  numărul  de  obiective  controlate
existente pe tipuri de clasificare, estimarea duratei inspecțiilor în funcție de durata inspecțiilor
anterioare la tipurile respective de obiective, măsurile impuse în actele de control întocmite de
către comisari; d) date generale privind modul de conformare al obiectivelor cu legislația din
domeniul protecției mediului și din legislația specifică produselor chimice; e) un rezumat al
acțiunilor și numărul acestora, desfășurate în urma unor sesizări întemeiate în domeniu sau
pentru  investigarea  unor  evenimente  care  au  condus  la  neconformități  cu  legislația  de
protecție  a mediului.  Datele referitoare  la sesizările  primite  se fac publice numai după
verificarea aspectelor semnalate; f) o evaluare a eficienței activităților de inspecție realizate și
a îndeplinirii planurilor anuale de activități.”
Conform art. 29 din același act normativ  “Documentele la care are acces publicul,
persoane fizice sau juridice, asociații/organizații, indiferent de forma de constituire, mass-
4

=== PAGINA 5 ===
media sunt: a) Registrul național al obiectivelor controlate rezultat ca urmare a cumulării
registrelor județene ale obiectivelor controlate, la sediul Comisariatului General al GNM;   b)
Planul anual de activitate județean/al Municipiului București/al Rezervației Biosferei Delta
Dunării, la sediile comisariatelor județene/al Municipiului București/al Rezervației Biosferei
Delta Dunării ale GNM; c) Registrele rapoartelor de inspecție/notelor de constatare, la sediile
comisariatelor teritoriale/comisariatului general al GNM.”
Potrivit dispozițiilor art. 30, din același act normativ, “Nu se vor pune la dispoziția
publicului acele date care ar putea afecta: a) relațiile internaționale, siguranța națională sau
securitatea publică;  b) cursul justiției, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecată
dreaptă sau dreptul unei autorități publice de a conduce o anchetă de natură civilă sau penală;
c) confidențialitatea informațiilor comerciale și industriale, atunci când aceasta este prevăzută
de lege în scopul protejării unui interes economic legitim. În acest context, vor fi făcute
publice  numai  informațiile  privind  emisiile  cu  impact  semnificativ  asupra  mediului;  d)
drepturile de autor.
Procedând la analizarea solicitărilor reclamantei prin raportare la dispozițiile legale
precitate, constituie informații de interes public ce pot fi comunicate doar date referitoare la
capacitatea instituțională și la resursele GNM, nu și  informații care vizează parametrii
tehnici ai serviciului de poștă electronică al Gărzii Naționale de Mediu, precum și
accesul la jurnalele de server sau alte informații similare, infrastructura tehnică a
instituției, ori configurația serverului de poștă electronică, aceasta nu reprezintă informații
privind capacitatea instituțională și resursele pârâtei, ci aspecte care privesc infrastructura
tehnică a pârâtei, fără a interesa publicul larg. 
Astfel, tribunalul constată că, în mod corect a apreciat pârâta faptul că informațiile
solicitate privind infrastructura tehnică a instituției, precum și configurația serverului de
e-mail, nu sunt destinate publicității generale. Mai mult, dezvăluirea unor astfel de
informații ar putea conduce la riscul unor scurgeri de date sau accesarea neautorizată a
unor informații care nu sunt destinate publicului larg, fapt ce ar periclita securitatea și
buna funcționare a instituției. 
Așadar, având în vedere prevederile legale mai sus citate, instanța reține că pârâta nu
este obligată să comunice reclamantului  informații care vizează parametrii tehnici ai
serviciului  de  poștă  electronică  al  pârâtei,  accesul  la  jurnalele  de  server  sau  alte
informații  similare,  ori  date  care  privesc  infrastructura  tehnică  a  instituției  și
configurația serverului de poștă electronică, aspect față de care cererea reclamantei fiind
neîntemeiată, urmează a fi respinsă.
Instanța ia act de faptul că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
 
PENTRU ACESTE MOTIVE,
         ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
 
Respinge  cererea  de  chemare în judecată  formulată  de  reclamanta  FUNDAȚIA
FREIES EUROPA WELTANSCHAUUNG, cu sediul în mun. Satu Mare, [anonimizat]
[anonimizat] jud. Satu Mare și sediul proced. ales pentru comunicări  la adresa de poștă electronică
office@freies-europa.ro, în contradictoriu cu pârâta GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU –
COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în București, B-dul Unirii nr. 78, bl. J2, sector 3,
ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Cererea de recurs se depune la
Tribunalul Satu Mare.
5

=== PAGINA 6 ===
Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței,
azi, 08.04.2026.
   
Președinte,
[anonimizat]
Grefier,
[anonimizat]
     
Red. [anonimizat]/08.04.2026
Tehnored. [anonimizat]/08.04.2026                                                 
Întocmit 5 ex.
Comunicat  3 ex. cu părțile:   FUNDAȚIA  FREIES  EUROPA  WELTANSCHAUUNG, la  sediu  +  la  adresa  de  poștă  electronică
office@freies-europa.ro, GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU – COMISARIATUL GENERAL.
6