Protocolul PÎCCJ – DGA privind combaterea corupției

Text extras din copia anonimizată; poate conține erori de recunoaștere. Verifică pasajele citate în imaginea PDF.

MINISTERUL PUBLIC                                                    MINISTERUL AFACERILOR
    PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA                                                       INTERNE
     CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE

        Nr.      _977/C.                din 18 .092013                       Nr. SE 070                  din 40.07 2013


  PROCUROR GENERA                                                   [i                                               ILOR
     DE PE LÂNGĂ ÎN,
          CASAȚIE ȘI




                                PROTOCOL DE COOPERARE
  în domeniul combaterii corupției între Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și
     Justiție și Direcția Generală Anticorupție din cadrul Ministerul Afacerilor Interne



       In conformitate cu prevederile:
        - Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea                              și    sancționarea         faptelor    de
corupție, cu modificările și completările ulterioare;
       - Legii         nr. 304/2004         privind organizarea judiciară,          republicată,         cu modificările         și
completările ulterioare;
       - Codului de procedură penală, republicat, cu modificările și completările ulterioare:
       - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 120/2005 privind operaționalizarea                                      Direcției
Generale Anticorupție din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 383/2005:
       - Legii         nr.     146/2012     pentru    modificarea        și completarea        Ordonanței      de     urgență      :
Guvernului       nr.         120/2005     privind    operaționalizarea       Direcției        Generale    Anticorupție          din
cadrul Ministerului A facerilor Interne;
       - Ordonanța              de   urgență   a Guvernului      nr.      59/2013   privind       stabilirea    unor      măsuri
pentru eficientizarea activităților de prevenire și combatere a corupției:
       - Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea
Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu
modificările și completările ulterioare;
        - Hotărârea nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe
perioada 2012-2015. a Inventarului măsurilor preventive anticorupție și a indicatorilor de
evaluare, precum și a Planului național de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale
anticorupție 2012-2015;


       Între Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și Direcția Generală
Anticorupție din cadrul Ministerului Afacerilor Interne se încheie prezentul Protocol de
cooperare.
                                                    Capitolul 1
                                      Domeniile și obiectivele cooperării

          Art.1. — Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, parchetele de pe
 lângă instanțele judecătorești și Direcția Generală Anticorupție cooperează, potrivit
competențelor și atribuțiilor prevăzute de lege, în scopul bunei administrări a actului de
justiție, pentru prevenirea, descoperirea și combaterea faptelor de corupție, respectiv
valorificarea eficientă a informațiilor din acest domeniu.

        Art.2, — Obiectivele cooperării sunt:
        a) Valorificarea eficientă a capacităților specifice deținute de părțile semnatare în
scopul descoperirii, cunoașterii, prevenirii și combaterii infracțiunilor de corupție;
        b) Punerea la dispoziție, conform competențelor specifice fiecărei instituții, pe
bază de reciprocitate, a informațiilor și datelor — relevante și utile — despre persoane, indicii
materiale și documentare, stări și circumstanțe în legătură cu comiterea unor posibile fapte de
corupție;
            c) Constituirea       de echipe operative comune               care să acționeze,         pe baza unor
planuri     de   acțiune,   sub   conducerea        și coordonarea     procurorilor,        pentru    documentarea
preliminară începerii urmăririi penale și pentru transformarea informațiilor în probe în cadrul
procesului penal;
         d) Elaborarea și derularea de către părțile semnatare, de strategii, manuale de
bune practici, acțiuni și programe comune. Părțile pot solicita reciproc evaluări asupra
cauzelor și condițiilor care favorizează și generează infracționalitatea din sfera corupției și
pot desfășura în comun activități de promovare a strategiilor în domeniu;
         e) Stabilirea unor indicatori comuni privind activitățile desfășurate de procurori și
poliția judiciară din cadrul Direcției Generale Anticorupție, în cauzele privind fapte de
corupție;
         f) Realizarea, în comun, a unor analize periodice asupra stadiului prevenirii și
combaterii fenomenului de corupție, din care să fie decelate concluzii, respectiv premise de
acțiune anticorupție pe termen scurt și mediu;
         g) Operaționalizarea la nivelul Direcției Generale Anticorupție a sistemului
telefonic Call-center, constituit în scopul sesizării de către cetățeni a faptelor de corupție;
         h) Organizarea și desfășurarea unor sesiuni periodice regionale de dezbatere a
problematicii profesionale comune, concomitent cu derularea unui concurs de prezentare a
celor mai relevante cazuri anticorupție instrumentate în comun;
         i) Participarea la programe comune de pregătire, specializare sau perfecționare
profesională.

                                               CAPITOLUL II
                                        Responsabilitățile Parchetului

        Art.3. — Solicită efectuarea unor verificări de                       specialitate, în domeniul de
competență al Direcției Generale Anticorupție, în cadrul                      actelor premergătoare sau de
urmărire penală.
        Art.4. — Efectuează              schimbul     operativ    de   informații    și date,        cu   respectarea
prevederilor      legale    privind    protecția    datelor   personale,    precum     și     a celor     clasificate.
Schimbul de informații se realizează prin intermediul procurorilor de caz și a ofițerilor de
poliție judiciară din cadrul Direcției Generale Anticorupție.
        Art,5. — Asigură, prin procurorii desemnați să efectueze urmărirea penală, în cauzele
instrumentate în comun cu Direcția Generală Anticorupție, valorificarea informațiilor,

                                                                                                                         2
datelor, materialelor și documentelor puse la dispoziție de această instituție, din care rezultă
indicii de săvârșire a unor fapte de corupție.
          Art.6. — Desfășoară activități de urmărire penală, potrivit competenței prevăzute de
lege, în cazul dosarelor penale aflate în lucru, inclusiv cele inițiate ca urmare a sesizării din
partea Direcției Generale Anticorupție, și dispune, în măsura în care se consideră necesar,
prin delegare, efectuarea de acte procedurale lucrătorilor de poliție judiciară din cadrul
Direcției Generale Anticorupție.
        Art.7. — Constituie echipe operative comune, conduse și coordonate de procurorii
care instrumentează dosare penale aflate în lucru, inclusiv cele inițiate ca urmare a sesizării
din partea   Direcției    Generale   Anticorupție,   în vederea    exploatării   informațiilor,    datelor.
documentelor și materialelor — relevante și utile — pentru soluționarea cu celeritate a acestora.
         Art.8. — Comunică Direcției Generale Anticorupție, prin structurile teritoriale, în cel
mai scurt timp, soluțiile dispuse de unitatea de parchet și de instanțele de judecată în dosarele
instrumentate în comun sau sesizate de această instituție.

                                          CAPITOLUL III
                         Responsabilitățile Direcției Generale Anticorupție

        Art.9. — Sesizează și comunică, de îndată, Parchetului de pe lângă Înalta Curte de
Casație și Justiție și structurilor subordonate acestuia, datele și informațiile neprelucrate în
legătură cu comiterea unor fapte de corupție ori cu privire la persoanele despre care dețin
indicii sau suspiciuni că au preocupări ori intenționează să corupă.
         Art.10. — În cadrul cooperării, Direcția Generală Anticorupție transmite Parchetului
de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și structurilor subordonate acestuia, date și
informații referitoare la:
         a) indicii vizând inițierea sau pregătirea comiterii unor fapte de corupție în scopul
cooperării în vederea realizării acțiunilor de prindere în flagrant ori documentării acestor
fapte în procedura obișnuită de instrumentare;
         b) aspecte      conexe   săvârșirii   faptelor de   corupție:   prejudicii   rezultate,   cauzele
favorizante ale comiterii acestora, practici infracționale, alte elemente de natură să contribuie
la justa soluționare a cauzelor;
         c) identificarea făptuitorilor, martorilor și a mijloacelor materiale de probă în cauzele
privind săvârșirea actelor de corupție;
         d) alte date și informații suplimentare obținute în exercitarea atribuțiilor legale, care
pot completa sau pot servi la stabilirea adevărului în alte cauze penale aflate în
instrumentarea procurorilor.
         Art.11. — Direcția Generală Anticorupție este abilitată să colaboreze, la solicitarea
procurorilor, pentru punerea în executare în conformitate cu prevederile art. 91! - 91% din
Codul de procedură penală, a autorizațiilor emise de procuror sau judecător.
         Art.12. — Participă, prin persoanele anume desemnate de conducerea Direcției
Generale Anticorupție, utilizând mijloacele tehnice și logistice din dotarea proprie, la
constituirea echipelor operative comune, sub conducerea și coordonarea procurorilor care
instrumentează cauzele ce au ca obiect infracțiunile de corupție, realizează activități de
supraveghere operativă și alte acte autorizate pentru instrumentarea acestor cauze.
          Art.13. — Direcția Generală Anticorupție execută în limita posibilităților tehnice și de
personal, la solicitare și cu autorizarea expresă a procurorilor/instanțelor competente,
fotografieri, filmări, documentări audio-video pentru realizarea activității de urmărire penală,
în vederea documentării faptelor de corupție date în competență.
          Art.14. — La solicitarea procurorilor care instrumentează cauzele de corupție, pune,
de îndată, la dispoziția acestora, informațiile existente în bazele de date proprii.
         Art.15. — Organizează întâlniri pentru realizarea unor schimburi de experiență cu
procurorii    și analizarea oportunității stabilirii de strategii comune       de acțiune    în scopul
combaterii eficiente a faptelor de corupție.
          Art.16. — Comunică unității de parchet competente motivele care împiedică sau
produc o întârziere semnificativă în soluționarea cererilor formulate de procurori, pentru a da
posibilitatea acestora să ia măsurile legale care se impun pentru soluționarea cauzei.

                                          CAPITOLUL IV
                                        Reguli de cooperare

        Art.17. — Cooperarea se realizează cu respectarea strictă a atribuțiilor și
competențelor părților semnatare, prevăzute de lege și de prezentul Protocol.
        Art.18. — Periodic, sau ori de câte ori situația impune, se vor realiza întâlniri de lucru
în vederea analizării activităților comune întreprinse și a rezultatelor obținute, precum            și
pentru identificarea unor modalități de eficientizare a colaborării în perspectivă.
          Art.19. — Finalitatea informațiilor, sesizărilor, precum și activitățile desfășurate în
comun în cauzele instrumentate potrivit prezentului protocol se vor analiza pe baza unor
indicatori stabiliți între echipele manageriale ale părților, în cadrul unor întâlniri profesionale.
          Art.20. — Activitățile operative prevăzute în prezentul Protocol se realizează numai
la solicitarea scrisă a părților, cu aprobarea conducerii structurii de parchet competente
teritorial și a directorului general al Direcției Generale Anticorupție sau a șefilor serviciilor
județene anticorupție.
        Art.21. — Informațiile și datele furnizate reciproc de părțile semnatare vor fi utilizate
numai pentru îndeplinirea atribuțiilor legale. În cazul în care informațiile și datele furnizate
nu pot fi valorificate ca material probator, acestea vor fi cunoscute numai de către cei în drept
și numai dacă dețin autorizații de acces la informații clasificate, în conformitate cu nivelul de
clasificare a documentelor respective.
          Art.22. — (1) Modalitatea concretă de punere la dispoziție a datelor și informațiilor se
stabilește de conducerea Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și a
fiecărei structuri de parchet din teritoriu, respectiv a Direcției Generale Anticorupție, la nivel
central, precum și a structurilor subordonate, la nivel teritorial.
         (2) Schimbul de date și informații se poate realiza prin următoarele forme:
         a) note scrise de informare;
         b) suport optic;
         c)    fax securizat;
        d) acces on-line în măsura posibilităților de comunicare în rețeaua Intranet.
        (3) Orice modificare adusă formatului sau structurii informațiilor ce fac obiectul
schimbului va fi notificată în timp util celeilalte părți.
        (4) Pentru fiecare caz în parte se va avea în vedere respectarea prevederilor legale
privind protecția informațiilor clasificate.
         Art.23. — Cheltuielile impuse de efectuarea activităților de documentare preliminară
începerii urmăririi penale și a celorlalte activități realizate pentru tragerea la răspundere
penală a persoanelor care au comis fapte de corupție ce fac obiectul prezentului Protocol vor
fi stabilite de părți și vor fi incluse la soluționarea cauzei, în cheltuielile judiciare.
         Art.24. — (1) Mediatizarea cauzelor instrumentate potrivit prezentului Protocol se
realizează în comun (comunicatul de presă va conține siglele ambelor instituții și va fi
transmis presei la momentul stabilit de comun acord) sau de către fiecare instituție în parte,
concomitent, situație în care Direcția Generală Anticorupție va solicita avizul procurorului de
caz.
         (2) Atunci când mediatizarea se face separat, se vor respecta următoarele:
         a) conținutul comunicatelor trebuie să fie similar, respectiv să se regăsească
informațiile de interes public care nu prejudiciază instrumentarea cazului;
         b) comunicatul fiecărei instituții trebuie să recunoască, în mod adecvat, contribuția
reprezentanților celeilalte părți.
         Art.25. — (1) Specialiști desemnați de către părți vor participa, sub coordonarea
reprezentanților Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, la elaborarea de
proceduri comune de lucru privind investigarea faptelor de corupție, precum și la
identificarea cauzelor și condițiilor care favorizează și generează infracționalitatea din sfera
corupției.
          (2) Părțile își pun la dispoziție materialele realizate în urma activităților menționate la
alin. (1) pentru documentare și utilizare în activitatea proprie.

                                            Capitolul V
                                          Dispoziții finale

         Art.26. — Punerea în aplicare a prezentului Protocol se realizează la nivel central de
către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și aparatul propriu al Direcției
Generale Anticorupție, iar la nivel teritorial de către parchetele de pe lângă instanțele
judecătorești și serviciile județene anticorupție ale Direcției Generale Anticorupție.
         Art.27. — Conducerile celor două instituții pot conveni, în funcție de situația și
dinamica stării infracționale, și asupra altor domenii de cooperare, cu respectarea
prevederilor prezentului Protocol.
           Art.28. — Părțile își pot adresa invitații reciproce în vederea participării la sesiuni
științifice, simpozioane și seminarii organizate pe probleme de interes comun.
             Art.29. — Protocolul are durată nedeterminată, produce efecte începând          cu data
semnării și poate fi modificat cu acordul părților prin acte adiționale, care vor face parte
integrantă din acesta.
         Art.30. — Prezentul Protocol a fost întocmit în două exemplare, câte unul pentru
fiecare instituție semnatară.
         Art.31. — Cu data prezentului Protocol, Protocolul de cooperare în domeniul
combaterii corupției între Direcția Generală Anticorupție din Ministerul Afacerilor Interne și
Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție nr. 351880 din 15.03.2011 și nr. 459/c
din 08.03.2011, își încetează aplicabilitatea.


    PRIM ADJUNCT AL PROCURORULUI                              DIRECTOR GENERAL AL
    GENERAL AL PARCHETULUI DE PE                               DIRECȚIEI GENERALE
    LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE                                 ANTICORUPȚIE,
                      ȘI JUSTIȚIE,                                  Chestor de poliție