Rules on the organisation and functioning of the Constanța Ports Working Group

Text extracted from the anonymised copy; it may contain recognition errors. Check quoted passages against the PDF image.

Romanian original

Nr.   485863   din   13.04.2011                  Nr.     703/C din 11.04.2011                    Nr.   10137 din 11.04.2011                    Nr.   83501 din 21.04.2011




                                                                        ti                                                                                     Va
 MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI              ȘI                  MINISTERUL PUBLIC                     SERVICIUL ROMÂN        DE INFORMAȚII              MINISTERUL FINANȚELOR
              INTERNELOR                                                                                                                                    PUBLICE


                Mini      yu                                  Procur”            N                              Director




                                               Regulamentde organizareși funcționare al
                                                         Grupuluide Lucru

                                                                          PORTURI            CONSTANȚA


                                                                 Capitolul |. Dispoziții generale


Necesitate                     Art. 1. Prejudicierea bugetului          general al statului și subminarea   economiei      naționale prin crearea     unor canale ilegale de
                               introducere   și distribuție     ilegală de     mărțuri   prin intermediul   porturilor   de la Mareayliagră,          neachitarea   taxelor   și
Pi                             impozitelor aferente         srațiunilor comerciale derulate în aceste zone și crearea unor gf            „-uri infracționale specializate în
                               săvârșirea de infracțiuni din sfera crimei organizate lezează grav valorile naționale, afectând menținerea ordinii de drept,
                                                                                              1
                                                                                                                                 2
                                        ordinii publice și securității naționale, a climatului de exercitare neingrădită a drepturilor, libertăților și îndatoririlor
                                        fundamentale ale cetățenilor și se circumscriu amenințărilor la adresa securității naționale prevăzute de art. 3, lit. f) din
                                        Legea nr. 51/1991 privind siguranța națională a României.

                 N                                               “dp                                                                       (4 )
                 Grupul    de   Lucru     Art. 2. (1) Se constituie Grupul de Lucru Porturi Constanța, denumit în continuare GLpt. 'Ormat din secretari de stat din
                 Porturi Constanța        Ministerul Administrației și Internelor, secretar/subsecretar de stat din Ministerul Finanțelor Publice, Serviciului Român
                 (GLPC)                   de informații, procurori desemnați de către Ministerul Public și specialiști din cadrul acestor instituții.

                                                 (2) GLPC este coordonat de secretarul de stat, șef al Departamentului Ordine și Siguranță Publică din Ministerul
    |                                                Administrației și Internelor.

4                                                (3) Grupul de Lucru Porturi Constanța, denumit în continuare GLPC, este organismul de decizie strategică la nivel
        A                                            național în domeniul prevenirii și combaterii evaziunii fiscale, contrabandei și infracțiunilor din stera
                                                       criminalității organizate din porturile de pe raza județului Constanța, cunoscute cu potențial criminogen,

                 Scopul GLPC              Art. 3. (1) Scopul GLPC este de a eficientiza activitatea și cooperarea instituțiilor participante, conform competențelor
                                          legale, pentru cunoașterea, prevenirea și combaterea fenomenului infracțional la nivelul porturilor Constanța.

                                                 (2) Pentru îndeplinirea scopului se va asigura:
                                                     a) coordonarea și prioritizarea acțiunilor instituțiilor implicate în lupta contra evaziunii fiscale, a
                                                       contrabandei, precum și tuturor infracțiunilor din sfera criminalității organizate,
                                                     b) monitorizarea evoluției fenomenului infracțional, informarea factorilor de decizie și sesizarea organelor de
                                                          cercetare și urmărire penală;
                                                       c) evaluarea cadrului legislativ existent cu incidență în materia evaziunii fiscale, contrabandei și traficului
                                                           ilicit de droguri,   în vederea   reducerii   lacunelor legislative și a limitării posibilităților de interpretare a
                                                           acestuia;
                                                       d) implementarea procedurilor de lucru pentru acțiunile comune și schimbul de informații interinstituțional


                 Obiectivele GLPC         Art. 4. GLPC este constituit și acționează         cu prioritate în vederea eradicării fenomenului infracțional în următoarele
                                          domenii:
                                                     a)     prevenirea și combaterea    infracțiunilor din sfera criminalității organizate;
                                                     b)     prevenirea și combaterea    traficului și comerțului ilegal cu produse intracomunitare;
                                                     c€)    prevenirea și combaterea    traficului și comerțului ilegal cu mărfur agroalimentai
                                                     d)     prevenirea și combaterea    traficului și comerțului ilegal cu produse energetice;
                                                     €)     prevenirea și combaterea    traficului și comerțului ilegal cu alcool și băuturi alcoolice;
                                                     f)     prevenirea și combaterea    traficului și comerțului legal cu produse din tutun;

                                                                                                     2
            Sa
                                8) prevenirea și combaterea traficului și comerțului ilegal cu materiale de construcții și material lemnos;

[i                              h) protejarea drepturilor de proprietate intelectuală;
                                î) prevenirea și combaterea utilizării forței de muncă “la negru” și “la gri”.



                         Capitolul II. Organizarea Grupului de Lucru Porturi Constanța

                                          SECȚIUNEA 1. Organizarea la nivel național

     Structura          Art. 5. (1) Pentru eficientizarea,     prioritizarea acțiunilor, asigurarea unei   legături permanente    între instituțiile
                        reprezentate în grupul de lucru și desfășurarea de orice alte activități de sprijin pentru derularea în bune condiții a
                        activităților acestuia, Grupul de Lucru Porturi Constanța este sprijinit de Secretariatul Tehnic al acestuia, care
                        funcționează la nivelul Direcției Generale Management Operațional din Ministerul Administrației și Internelor.

                                (2) La nivelul Inspectoratului General al Poliției Române - Direcția de Combatere a Criminalității Organizate se
                                constituie Grupul de Lucru Tehnic Porturi Constanța, denumit în continuare GLTPC, coordonat de GLPC.

                                (3) La nivelul portului Constanța se constituie Grupul de Lucru Operațional Porturi Constanța, denumit în
                                continuare GLOPC, coordonat de GLTPC,

     Documentele GLPC   Art. 6. Documentele întocmite vor purta antetul grupului și nu vor prezenta nici un indiciu al surselor de informații ori
                        al instituțiilor participante care au contribuit la elaborarea acestora.



     Atribuțiile GIpC   Art. 7. Grupul de Lucru Porturi Constanța are următoarele atribuții:
                                  a) coordonează și stabilește prioritățile de acțiune pentru          prevenirea   și   combaterea   fenomenului
                                      infracțional din porturile de pe raza județului Constanța;
                                 b)   evaluează riscurile pe principalele domenii de activitate;
                                 c)   evaluează activitatea de prevenire și combatere și face propuneri de eficientizare a acesteia;
                                 d)   monitorizează evoluția infracționalității și asigură informarea semestrială a CSAT cu privire la activitățile
                                      desfășurate și rezultatele obținute în procesul de prevenire și combatere;
                                e)    elaborează Planul Comun de Acțiune, care este supus aprobării conducătorilor instituțiilor prevăzute la
                                      art, 2., alin. 1.;
                                f)    formulează propuneri de eficientizare a cadrului normativ și le transmite instituțiilor competente.


                                         e                                                                     7                                       |
                                              p                                                        |]
Deciziile GLPC         Art. 8. (1) Grupul de Lucru Porturi Constanța adoptă decizii.
                               (2) Deciziile GLPC se iau prin votul membrilor semnatari ai grupului.
                               (3) i          ai puse în aplicare la nivelul instituțiilor participante potrivit competențelor legale.
 RI)                                      j                                                                      hi
                                                                                                                                                        NI   7
Secretariatul Tehnic   Art, 9. (1) Secretariatul Tehnic al Grupului de Lucru Porturi Constanța funcționează la nivelul Direcției Generale
al GIPC                Management Operațional din M.A.I.
                                (2) Secretariatul Tehnic este coordonat de secretarul de stat care reprezintă MAI în cadrul GLPC, iar la
                            lucrările acestuia participă reprezentanți anume desemnați ai SRI, Ministerului Public și Ministerului Finanțelor
                            Publice.
                                (3) La nivelul Secretariatului Tehnic se realizează analiza informațiilor cu reprezentanții stabiliți în GLTPC
                            constituit la nivelul IGPR, respectiv adjunct șef IGPR, director DCCO, director adjunct DCCO, director general al
                            Direcției de Informații Fiscale din cadrul ANAF, care impreună cu procurorul DIICOT desemnat decid asupra
                            modului de valorificare a informațiilor.
                                (4) Constituirea dosarelor penale se va realiza în baza informării Procurorului General a! României, care va
                            dispune, în raport de competența legală, care unitate din subordine va efectua urmărirea penală.
                                (5) Secretariatul Tehnic evaluează modul în care bazele de date și accesul la facilitățile portuare, prevăzut în
                            hotărârea CSAT, s-a realizat și incheie protocoale ori alte documente în acest scop.
                                (6) Manipularea documentelor clasificate se realizează cu respectarea legislației privind protecția
                            informațiilor clasificate.
                                (7) Documentele destinate GLPC sunt transmise acestuia cu mențiunea : “În atenția Secretariatul Tehnic ai
                            GLPC”,
                               (8) Accesul la documentele        prevăzute   este permis   — conform   necesității de a cunoaște —       următoarelor
                            categorii de persoane:
                                              a)   membrilor GLPC;
                                              b)   membrilor Secretariatului Tehnic al GLPC;
                                              c)   membrilor GLTPC;
                                            d) membrilor GLOPC.
                               (9) Corespondența GLPC către instituțiile reprezentate se va transmite numai conducătorilor acestora ori
                            reprezentanților desemnați în GLPC.
                               (10) Dotarea logistică și suportul tehnic IT&C aferente activității Secretariatului Tehnic se asigură de Ministerul
                            Administrației și internelor, prin direcțiile de specialitate.
                               (11) Documentele rezultate in urma activității Secretariatului Tehnic se arhivează la nivelul Direcției Generale
                            Management Operațional din Ministerul Administrației și Internelor,
12
                                      SECȚIUNEA 2. Organizarea la nivelul porturilor Constanța

     Grupul    de    Lucru    Art. 10. (1) La nivelul portului Constanța se constituie Grupul de Lucru Operațional Porturi Constanța, denumit în
     Operațional    Porturi   continuare GLOPC, coordonat operațional la nive! central de GLTPC.
     Constanța (GLOPC)                 (2) GLOPC    este constituit   din lucrători ai Serviciului de Combatere        a Criminalității   Organizate   Porturi
                                       Maritime, Centrului TRIDENT Constanța și din reprezentanți anume desemnați din partea SRI, grup care va fi
                                       coordonat de șeful Serviciului.
                                       (3) Circuitul primar (de intrare a documentelor) se va realiza nemijlocit prin secretariatul Serviciului de
                                       Combatere a Criminalității Organizate Porturi Maritime și ce! secundar |de prelucrare a documentelor)              prin
                                      intermediul Centrului TRIDENT Constanța, astfel ca înregistrarea, evidența, manipularea, păstrarea și clasarea
                                      documentelor în cadrul acestuia să se realizeze cu respectarea legislației în vigoare privind protecția datelor cu
                                      caracter personal și a informațiilor clasificate.
                                      (4) Activitățile de analiză a informațiilor și gestionarea activităților aperaționale se vor realiza de GLOPC,        cu
                                      participarea ofițerilor anume desemnați din cadrul S.R,I.
                                      (5) Sprijinul informativ-operativ va fi asigurat de câtre structurile de informații și operative ale M.A., S.R.I. și
                                      Autorității Naționale a Vămilor.

                              Art. 11. (1) Dosarele penale constituite și atribuite spre soluționare, în baza informării Procurorului General al
                              României, potrivit art. 9 alin. 4, DIICOT sau Secției de Urmărire Penală și Criminalistică din cadrul Parchetului de pe
                              lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, vor fi documentate prin GLOPC, asigurându-se interoperativitatea atunci când
                              este necesară cooptarea mai multor structuri.
                                        (2) Verificările și operațiunile decise, controlul containerelor, inclusiv prin utilizarea scanerelor în porturile din
                                        județul Constanța vor fi efectuate numai în echipe comune formate din lucrători vamali și lucrători al Poliției
                                        de Frontieră, anume desemnați, cu participarea lucrătorilor Servidului de Combatere a Criminalității
                                        Organizate Porturi Constanța, la solicitarea GLOPC și, după caz, cu participarea ofițerilor SRI.
                                        (3) Totodată, în cadrul activităților operaționale pot fi efectuate verificări complexe, la care pot participa,
                                        potrivit competențelor legale, cadre anume desemnate din cadrul MAI și SRI sub coordonarea procurorului
                                        competi, conform legii.                                                          |                                       y
                                                   Li                                                                          ES
                                                                                                                                                                        WI
                                                           SECȚIUNEA 3. Activitatea GLPC

Ciclul    activității   Art. 12. Principalele etape în activitatea GLPC sunt:
GLPc                         a) analiza fenomenului, evaluarea riscurilor,            amenințărilor    și vulnerabilităților   specifice   porturilor    de   pe raza
                                 județului Constanța;
                             b) stabilirea priorităților de acțiune;
                            c)     managementul operațiunilor;
                            d)     monitorizarea și evaluarea activității.

Analiza                 Art. 13. (1) Analizele se realizează la nivelul Secretariatului Tehnic al GLPC
                            (2) Prin analizele realizate se va urmări în principal:
                            a)     identificarea țintelor strategice;
                            b)     identificarea țintelor tactice;
                            c)     prioritizarea acțiunilor.


Planul      Comun       Art. 24.    (1) Principalul instrument       strategic de lucru pentru   Grupul    de Lucru Porturi    Constanța   este Planul    Comun    de
de Acțiune              Acțiune, care este aprobat de conducătorii instituțiilor prevăzute la art. 2, alin. 1,
                                 (2) Planul Comun de Acțiune stabilește principalele obiective, măsuri, sarcini și responsabilități concrete, potrivit
                                    competențelor ce revin fiecărei instituții participante,
Monitorizarea           Art. 15. (1) Monitorizarea se realizează asupra:
                            a) modului în care sunț îndeplinite sarcinile din Planul Comun de Acțiune și deciziile GLPC;
                           b) activității GLOPC;
                           c) evoluției rezultatelor obținute,
                                   (2]   Monitorizarea   se realizează     prin Secretariatul Tehnic      al GLPC cu ajutorul unor     grile de raportare      lunare
                                   elaborate pe parcursul desfășurării activităților,
                                   (3)   Rapoartele de monitorizare și evaluare se prezintă, spre informare, trimestrial, Grupului de Lucru Porturi
                                   Constanța și semestrial, Consiliului Suprem de Apărare a Țării, sar documentele rezultate se clasează și arhivează
                                   la nivelul Secretariatului Tehnic al GLPC.
     Fluxul                 Art. 16. (1) Circuitul primar (de intrare a documentelor) și cel secundar (de prelucrare a documentelor) se va realiza



h]
     informațional          nemijlocit prin Secretariatului Tehnic al GLPC, astfel ca înregistrarea, evidența, manipularea, păstrarea și clasarea
                            documentelor să se realizeze cu respectarea legislației în vigoare privind protecția datelor cu caracter personal și a
                            informațiilor clasificate.
                                      (2) Structurile și organizațiile specializate în culegerea și prelucrarea de informații, căt și ceilalți membri ai GLOPC
                                      vor pune la dispoziția Secretariatului Tehnic din cadrul GLPC, datele și informațiile ce fac obiectul planului comun
                                      de acțiune, pentru analiză și diseminare.
                                      (3) Diseminarea documentelor rezultate în urma activității GLPC către toate instituțiie implicate pentru
                                      informare, analiză, exprimarea unui punct de vedere sau decizie, se va realiza prin grija Secretariatului Tehnic al
                                      GLPC, iar corespondența se va trimite numai conducătorilor acestora sau reprezentanților desemnați în cadrul
                                      grupului.
                                      (4) Informațiile vor fi denominate de către persoana        nominalizată   din cadrul Secretariatului Tehnic al GLPC
                                       pentru această activitate, procedura respectând următoarele principii:
                                     a) informația transmisă va fi preluată de către persoana care are în sarcină această activitate, care va elimina
                                          orice indiciu al surselor de informații sau al instituțiilor participante care au contribuit la elaborarea acestora,
                                     b) informațiile semnalate vor fi completate cu verificări în bazele de date ale instituțiilor participante,
                                     c) informațiile denominate vor purta antetul și sigla Grupului de Lucru Porturi Constanța, respectând normele de
                                          întocmire a documentelor clasificate,
                                     d)   diseminarea documentelor denominate bensficiarilor se va realiza cu respectarea procedurilor legale.

     Evaluarea              Art. 17. Evaluarea se realizează asupra modului în care sunt indeplinite scopul și obiectivele GLPC, prevăzute de art. 3 și
                            art. 4.



                                                          Capitolul III. Dispoziții Finale
     Protecția datelorși    Art. 18. Instituțiile implicate asigură furnizarea și accesul la datele și informațiile gestionate cu respectarea dispozițiilor
     informațiilor          legale referitoare la protecția informațiilor dasificate și a datelor cu caracter personal, precum și a protocoalelor în
                            vigoare.

     Adoptarea         și   Art. 19. ROF-ul se aprobă și se modifică cu acordul unanim al conducătorilor instituțiilor prevăzute la art. 2., alin. 1.
     modificarea ROF
     Aplicarea ROF          Art. 20. Prezentul ROF se intocmește în 5 exemplare originale, unul pentru CSAT și câte un exemplar pentru fiecare
                            instituție și intră în vigoare la data semnării acestuia.
     Fi
                                                   Ti                                                                    €